自治区基层突发事件应急预案编制指南（试行）

一、目的依据

为进一步规范引导乡镇（街道）、村（社区）基层单位应急预案编制工作，推进基层应急预案简明化、实用化改革，提升基层应急预案的针对性、科学性和可操作性，参照《乡镇（街道）突发事件应急预案编制参考》和《村（社区）突发事件应急预案编制参考》，制定本指南，供乡镇（街道）和村（社区）编制应急预案借鉴。

二、适用范围

本指南适用于乡镇（街道）、村（社区）等基层单位突发事件应急预案的编制工作。

三、预案体系

（一）乡镇（街道）应急预案。乡镇（街道）可按照“1个综合+N个分灾种”架构完善应急预案体系，侧重明确突发事件的预警信息传播、组织先期处置和自救互救、信息收集报告、人员临时安置等内容，重点规范乡镇层面应对行动，体现先期处置特点。乡镇（街道）应建立突发事件应急预案目录。

（二）村（社区）应急预案。村（社区）可按照“一本通”预案+“N个分灾种”处置卡片的模式制定预案，侧重配合上级人民政府做好预警信息传播、组织先期自救互救、信息收集报告、人员紧急转移等内容。

四、预案编制原则

基层单位应急预案的编制应符合以下原则：

（一）符合相关法律、法规、规章和政策等规定；

（二）与相关应急预案有效衔接；

（三）与突发事件风险相适应；

（四）责任明确，分工合理；

（五）灵活简单，便于操作。

五、预案编制流程

（一）成立工作机构。乡镇（街道）可结合实际，明确由主要负责人或有关负责人牵头，根据本辖区突发事件性质、特点和可能造成的社会危害，组织相关单位和人员成立应急预案编制小组进行编制。村（社区）根据工作需要，可成立由由村（社区）主要负责人担任组长的应急预案编制工作组，明确职责，组织开展应急预案编制工作，可邀请具有现场处置或应急预案管理经验的人员参加或指导。

（二）开展风险分析和应急能力评估。乡镇（街道）、村（社区）要紧密结合本区域实际，做好应急预案编制前的调查、评估、分析工作，认真开展风险分析和应急能力评估，重点分析评估突发事件风险或隐患的发展趋势、应急资源和应急能力等基础情况。

（三）征集意见。在起草应急预案的过程中，乡镇（街道）、村（社区）需广泛征求上级单位、相关部门和辖区公众的意见，有条件的邀请相关领域专家，从预案的针对性、实用性、科学性、操作性和衔接性等方面进行评审，并组织开展集体讨论，确保预案简明实用，有效指导基层突发事件应对处置工作。

（四）审批、发布、备案。乡镇（街道）、村（社区）应急预案经集体研究讨论后，由主要负责人签署发布，并向辖区公众公开。乡镇（街道）应急预案发布后报县级人民政府备案，抄送县（区）应急管理等部门；村（社区）应急预案报送乡镇（街道）人民政府备案。

六、预案管理

（一）开展宣传培训。乡镇（街道）、村（社区）要结合不同时期风险特点，对与应急预案实施密切相关的管理人员、专业救援人员组织开展常态化预案解读培训，使相关人员掌握预案要义、熟悉预案流程。要制作通俗易懂、好记管用的宣传普及材料，向公众免费发放。

（二）强化应急演练。乡镇（街道）、村（社区）要结合本地区风险隐患排查辨识情况，以实战为引领、以问题为导向，有计划、有重点地组织全面覆盖、形式多样、政企联动、多方参与、贴近实战的应急演练，发现演练中存在的问题，并提出完善应急预案、应急准备、应急机制、应急措施等意见建议，为预案修订和实施提供依据。

（三）定期预案评估。乡镇（街道）、村（社区）要建立完善应急预案与应急准备相结合的定期评估制度，预案每3年至少评估修订1次。要加强应急预案与风险隐患排查的关联，及时汇总问题，研究对策，作出更新。发现应急预案与有关法律、行政法规、规章、标准、上位预案有冲突的、面临的风险发生重大变化的、应急指挥机构及其职责发生重大调整的、突发事件实际应对和应急演练中发现问题需要作出重大调整的情形，要及时修订。

七、预案主要内容

（一）乡镇（街道）综合应急预案

1.总则

1.1适用范围。明确预案适用于自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件的应急处置。

1.2工作原则。明确应对处置工作坚持“先避险、后抢险，先救人、后救物，先救灾、后恢复”的原则，最大程度保障群众生命财产安全。

1.3风险综述。综合分析辖区自然、经济、社会以及历史受灾和风险普查情况，梳理应急资源。

风险分析主要针对：洪涝、气象灾害、地震、地质灾害等自然灾害；生产安全事故、交通事故、公共设备设施事故、环境污染事故等事故灾难；传染病疫情、食品安全、动物疫情等公共卫生事件；民族宗教、群体性事件等社会安全事件。

应急能力评估主要针对：应急救援队伍的架构、人员、管理等；应急物资的种类、数量、保管人、调用和维护机制等；应急避难场所的容纳人员数量、设施种类数量、抵达路线等；周边相关的医院、消防站、派出所等。

2.组织体系

2.1 领导机构。明确乡镇（街道）应急管理领导机构，确定应急管理相关责任人员，负责组织实施本地区突发事件应对工作。具体职责一般包括：组织开展预警叫应行动，及时上报突发事件信息，统筹开展先期处置和抢险救援，组织做好应急物资管理、使用和发放等工作。

2.2 工作机构。明确由乡镇（街道）负责应急管理工作的室（站、所）承担，由一名主要负责人具体负责。明确值班值守场所，设立值班室，实行24小时值班制度，并附值班电话、传真号码。值班室应制定具体的工作制度，并在显著位置张贴悬挂。有条件的乡镇（街道）可以依托值班室设立应急救援站。

2.3 各单位（部门、站所）职责。明确乡镇（街道）负责人和各所属各单位（部门、站所）在应急处置中的职责，如：暴雨或防汛由XX负责，XX站所牵头应对，主要任务是XXX；疫情防控由XX负责，XX站所牵头应对，主要任务是XXX；社会安全事件由XX负责，XX站所牵头应对，主要任务是XXX。安全事故由XX负责，XX站所牵头应对，主要任务是XXX。

3.风险防控

3.1 网格化管理。明确乡镇（街道）建立网格化管理机制，统筹灾害信息员、气象信息员、综治员以及村（社区）干部、基层公安派出所等资源，建立统一规范的基层网格员队伍，履行风险隐患巡查报告、突发事件报告、先期应对处置、灾情统计报告等职责。

3.2 预警传递。明确预警叫应工作坚持“宁听骂声、不听哭声”的原则，重要、紧急预警信息要第一时间传递至基层一线，及时组织受威胁人员的疏散转移。

4.应急响应

4.1 信息报告

信息报告程序：明确值班员（信息员）接到突发事件报告后，10分钟内向乡镇领导、县（区）政府值班室报告，并通报县（区）应急、卫生、公安、消防等部门。重大情况直报自治区应急总值班室。

信息报告内容：包括事发时间、地点、人员伤亡以及现场有关情况。

4.2 先期处置。明确事发单位和基层单位要及时组织营救、疏散、撤离、安置受威胁人员，事发地村（居）民委员会第一时间组织群众开展自救互救，协助维护社会秩序。

4.3 响应级别

明确乡镇（街道）设置Ⅰ级和II级两个应急响应级别。II级响应针对乡镇（街道）可以自行应对处置的突发事件，由乡镇（街道）领导负责启动响应并组织实施应对处置工作。Ⅰ级响应针对超出乡镇（街道）应对处置能力的突发事件，由乡镇（街道）党委书记、乡镇长（主任）负责启动响应并组织实施前期抢险救援，按照上级政府及有关部门要求做好各项应对处置工作。

5.应急处置措施

5.1 明确乡镇（街道）相关领导先期赶赴现场，根据工作需要成立若干工作组，快速组织人员、动员群众开展警戒疏散、人员搜救、伤员抢救等工作，紧急转移危险地带人员，划定保护范围。

5.2明确乡镇（街道）应急指挥机构组织基层综合应急救援队伍和各类应急救援力量，限定时间赶赴现场分组处置，控制现场动态，排除险情。

自然灾害、事故灾难：包括组织疏散撤离并妥善安置受威胁人员，营救受灾和被困人员，标明危险区域，封锁危险场所，划定警戒区，临时交通管制等。

自然灾害、事故灾难：包括组织疏散撤离并妥善安置受威胁人员，营救受灾和被困人员，标明危险区域，封锁危险场所，划定警戒区，临时交通管制等。

公共卫生事件:包括对流动人口采取预防工作，对密切接触者根据情况采取集中或居家医学观察，划定控制区域，对出入境、进出疫区和运行中的交通工具及其乘运人员和物资、宿主动物进行检疫查验等。

社会安全事件：包括开展法治宣传和说服教育，及时疏导、化解矛盾和冲突，维护现场治安秩序，对当事人实行临时强制隔离等。

乡镇（街道）根据不同灾种突发事件严重程度、处置措施以及工作职责等，灵活调整完善应急处置流程和处置措施。

6.善后处置

明确乡镇（街道）协助做好善后处置工作，救济救助受灾群众，接受并分配救灾物资，开展灾情核定，协助做好遇难人员、伤员的善后处理及家属抚恤，以及疫病防治和环境污染消除工作。

7.应急保障

7.1 应急队伍保障。明确应急救援队伍的编组、人员构成和职责任务分工。

7.2 应急物资保障。包括通信设备、车辆、救援工具等，明确应急物资储备地点、种类、数量和动态管理机制。

7.3 紧急避难场所保障。根据实际情况，选择公园、广场、人防工程、中小学校、机关办公地点等作为紧急避难场所。明确负责人员、容纳人数、地点。

8.预案管理

明确乡镇（街道）对预案内容进行全覆盖式宣讲培训和演练，确保职责任务程序措施到岗到人。明确预案实施时间和有效期，有效期最长不超过3年,根据演练情况及时修订。

（二）乡镇（街道）专项应急处置方案

1.事件类型和危害分析

1.1类型：明确方案适用XX事件应对处置（例如：洪涝、地震、地质灾害、生产安全事故、交通事故、传染病疫情、食品安全、动物疫情、民族宗教、群体性事件等）。

1.2危害分析：分析、研判XX事件可能造成的损害、损失和可能造成的危害。

2.组织指挥

明确乡镇（街道）主要领导履行现场指挥统筹职责，协调各有关单位快速有序地开展工作。

3.工作分组及任务分工

XX事件发生后，乡镇（街道）成立警戒疏散、抢险救援、转移安置、医疗救护、应急保障等若干工作小组，每个编组明确责任领导、人员组成和任务分工。

4.处置措施

明确现场处置责任人及主要处置措施，包括先期处置、现场指挥、秩序维护、抢险救援、转移安置、救灾救助等内容。

警戒疏散。明确警戒范围、疏散区域以及疏散负责人、组织者和有关资源,确定紧急集合点、疏散路线和疏散方式。

抢险救援。明确可调用的基层应急救援队伍组成，开展排除险情、防止次生衍生事件等先期处置任务。

转移安置。涉及转移安置任务的，可明确组织实施人员转移安置的责任主体和负责人、被转移安置人员、转移安置方式及场所、转移条件及路线等关键要素，必要时可进一步明确避难场所负责人、所需车辆及驾驶员和被转移安置人员的基本生活需求及医疗需求，可明确被转移安置人员信息统计和安抚等工作。

5.附件

包括应急工作通讯录，应急救援队伍情况表，应急物资储备情况表，紧急避难场所情况表等。

（三）村（社区）“一本通”应急处置预案

1.风险综述

1.1基本情况。主要包括：地理位置、住户、学校、医院、可提供生活必需品的超市、应急避难场所等（量化数据）。

1.2风险识别。识别可能面对的事故灾害和突发事件（例如：洪涝灾害、地震、地质灾害等自然灾害；生产安全事故、交通事故、公共设备设施事故、环境污染事故等事故灾难；传染病疫情、食品安全、动物疫情等公共卫生事件；民族宗教、群体性事件等社会安全事件），作为制定应急处置措施的依据。

1.3资源情况。主要针对：应急救援队伍的架构、人员、管理等；应急物资的种类、数量、保管人、调用和维护机制等；应急避难场所的容纳人员数量、设施种类数量、抵达路线等；周边相关的医院、消防站、派出所等。

2.组织指挥

2.1 领导小组。明确由村（社区）“两委”统筹调配本区域各类资源和力量，组织开展应急工作。村（社区）突发事件应急领导小组由村（社区）主要负责人担任组长，成员可以由村（社区）“两委”班子成员以及其他相关人员组成。主要职责包括：组织编写、修订村（社区）应急预案；组织开展信息收集、预警行动、先期处置，协助上级机关开展应急处置和救援；管理、使用和发放应急物资；组织开展应急培训、应急演练工作。

2.2 工作场所。在村（社区）办公地点设值班室，设置并公开24小时值班电话，可根据条件利用视频监控系统、对讲机作为联络手段。有条件的可配备电脑、资料柜、资料盒，悬挂或设置应急组织图、应急联络表、应急处置卡等。

村（社区）日常值班工作可与本地安保工作结合，由治安巡逻队、楼群组长、物业保安、志愿者等开展。根据实际情况设置联络岗、抢险岗、治安岗、救护岗、疏散岗、后勤岗等岗位，明确岗位负责人员。

3.预防与预警行动

明确应急小组成员要保持联络畅通，随时接受上级部门发布的预警信息，密切关注广播、电视、互联网媒体刊发的预警信息。

接到预警信息后的传递措施，对幼儿园、学校、社区卫生院等人员密集场所，超市、饭店、企业等生产经营单位，供水、供电、供气、供热等公共设施，山林、蓄滞洪区、高层建筑等点位开展安全防范巡查。

重要紧急信息和高级别预警信息要通过显示屏、宣传栏、大喇叭、小锣鼓等方式，最大限度扩大预警信息传递范围。对老、弱、病、残、孕等脆弱人群要安排专人逐户告知。

4.应急处置措施

4.1 信息报告。明确紧急情况第一时间“吹哨”，村（社区）负责人及时向上级机关报告情况，向就近的应急救援力量通报情况。“三断”等特殊情况要有效利用卫星电话等设施设备及时传递信息。

4.2 现场集结。明确村（社区）负责人应立即带领“两委”成员赶到现场，快速召集应急小分队进行先期紧急处置。

4.3 疏散转移。明确村（社区）要及时组织疏散转移现场人员至安全地带或紧急避难所，做好疏散人员基本信息登记工作，特别是暂时失踪、失散人员。

4.4 现场处置。明确村（社区）应对处置按照先救人、后救物的原则，第一时间组织开展先期应对处置，控制现场事态发展，做好伤员基本救治。

5.善后处置

明确村（社区）要协助乡镇（街道）做好灾情核定、伤亡人员善后处置工作，救济救助受灾群众，接受并分配救灾物资，恢复社会秩序。

6.应急保障

6.1 队伍保障。明确村（社区）要依托志愿者、物业公司等组建专（兼）职应急救援队伍，负责传递预警信息、开展自救互救、转移安置人员，协助做好秩序维护、物资发放等工作

6.2 物资保障。明确村（社区）要依托医疗救护站、微型消防站等配置应急设备和应急物资储备，包括通信设备、车辆、救援工具等，明确物资储备地点、种类、数量和动态管理机制。有条件的村（社区）可以设置应急物资库，设置器材架、标识牌等。

6.3 设施保障。明确村（社区）要根据本地条件，选择公园、广场、人防工程、中小学校、敬老院、机关办公地点等作为紧急避难场所，明确负责人员、容纳人数、位置地点等。

7.预案管理

明确预案培训演练责任人、时间、地点、方式等，明确预案发布形式、实施时间等。

8.附件。包括村（社区）应急通讯录（包括可动员的物业负责人、保安、基干民兵、登记党员等），村（社区）脆弱人群名录（定点到户到人），村（社区）风险识别清单，村（社区）应急救援装备物资清单，村（社区）专项事件（事故）应急处置卡等。

（四）村（社区）专项事件应急处置卡

村（社区）专项事件（事故）应急处置卡要简明扼要，可制作成表格式或卡片式，直接描述预警叫应、信息报告、疏散转移、隔离封控、现场集结、现场救援、生活保障等工作的处置措施、负责人员和联系方式。

XX村（社区）XX事件（事故）应急处置卡

序号	处置流程	处置措施	负责人员	联系方式
1	预警叫应	明确责任人保持通信联络畅通，及时接收预警和警报信息,遇有紧急情况后通过广播、微信、电话“大喇叭”、警报器、锣鼓或组织人员逐户通知。	XX	XX
2	疏散转移	1.疏散转移。及时组织转移和疏散受威胁的群众至安全地或紧急避难场所（明确具体场所），对老、弱、病、残、孕等脆弱人群（具体到人）进行优先安置，专人负责。2.隔离封控。组织村(社区)民兵、应急小分队协助有关部门划定警戒区域，维持现场秩序，做好安保工作。	XX	XX
3	现场救援	在开展上述应急响应工作基础上，可进一步明确应急程序和措施等处置要点，如组织村(居)民开展自救互救、主动消除险情、搜救涉险人员、维护现场治安、配合上级部门发放救灾物资、做好群众安抚工作等。	XX	XX
4	生活保障	依托本区城或周边应急服务(救援)站、医疗教护站、微型消防站、党群活动中心等场所，日常配置通信设备、救援工具和生活物资等，紧急情况开展群众生活保障。	XX	XX
5	其他工作	明确具体责任人协调联系上级部门，协助开展现场处置,协助灾情核定，做好相应保障工作，做好遇难人员、伤员的善后处理及家属抚恤工作。	XX	XX