《宁夏回族自治区烟花爆竹检封标识制度》

起草说明

一、起草背景

2022年11月4日，自治区人民代表大会常务委员会第71号公告公布了对《宁夏回族自治区烟花爆竹安全管理条例》（以下简称《自治区条例》）的修改决定，自公布之日起施行。《自治区条例》第九条规定“自治区实行烟花爆竹检封标识制度，推行挂牌连锁配送经营。经营烟花爆竹，应当加贴检封标识。任何单位和个人不得销售无检封标识的烟花爆竹，不得伪造检封标识。”目前，我区尚未出台烟花爆竹检封标识的具体规定。

为贯彻落实自治区党委十三届四次全会精神及《自治区条例》，建立健全烟花爆竹产品来源追溯体系，有利于基层在烟花爆竹经营环节安全监管中开展打非治违，有效防范化解各类安全风险，自治区应急管理厅制定了《自治区烟花爆竹检封标识制度（试行）》（以下简称《制度》），并于2023年12月26日正式印发执行，目前《制度》将至有效期。

按照有关规定，自治区应急管理厅按程序对《制度》进行修订完善。

二、主要内容

《制度》共十一条。

第一条 说明“检封标识制度”的制定依据，以及基本要求。

第二条 规定烟花爆竹检封标识基本式样的确定原则。

第三条 规定烟花爆竹检封标识的防伪要求。

第四条 规定烟花爆竹检封标识的张贴要求。

第五条 规定批发企业应当如实登记烟花爆竹流向登记信息，这是《烟花爆竹生产经营安全规定》（原安监总局第93号令）第二十三条第二款的明确规定，未增加企业负担。

第六条 规定烟花爆竹检封标识包含的基本信息。

第七条 规定烟花爆竹批发企业向属地设区的市级应急管理部门报备其检封标识、各设区的市级应急管理部门定期向自治区应急管理厅报备辖区烟花爆竹批发企业检封标识，便于各级监管部门在监督检查中打击治理违法烟花爆竹产品，维护合法烟花爆竹批发企业权益。

第八条 规定区外烟花爆竹生产、批发企业在我区从事烟花爆竹批发活动的要求。我区毗邻陕西、甘肃、内蒙古，三地均有烟花爆竹生产批发企业，长期以来由上述省区进入我区的烟花爆竹产品较多。法律法规未规定批发企不得跨省从事生产经营活动，因此允许区外烟花爆竹生产、批发企业在我区经营，但烟花爆竹是特殊的商品，储存不当容易导致事故危害公众安全，为了对我区行政区域内烟花爆竹经营活动有效监管，规定区外烟花爆竹生产、批发企业在我区从事烟花爆竹批发的，应当设立专用储存仓库，并依法去的经营许可，便于有效监管。

第九条 规定全区烟花爆竹批发企业的布点原则。《烟花爆竹经营许可实施办法》（原国家安监总局第65号令）第五条第三款规定：省、自治区、直辖市人民政府安全生产监督管理部门（以下简称省级安全监管局）负责制定本行政区域的批发企业布点规划，统一批发许可编号，指导、监督本行政区域内烟花爆竹经营许可证的颁发和管理工作。第四条第一款规定：烟花爆竹经营单位的布点，应当按照保障安全、统一规划、合理布局、总量控制、适度竞争的原则审批…

第十条 规定应急管理部门监督检查中发现“经营无检封标识烟花爆竹产品”行为的处置要求。国务院《烟花爆竹安全管理条例》第二十条第二款规定“从事烟花爆竹批发的企业、零售经营者不得采购和销售非法生产、经营的烟花爆竹。”《自治区条例》第九条第二款规定“任何单位和个人不得销售无检封标识的烟花爆竹，不得伪造检封标识。”因此，应急管理部门在监督检查中发现无检封标识的烟花爆竹，应当依据依法予以查处。

第十一条 明确《制度》的有效时间。