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自治区应急管理厅公告(2020年第12号)

索引号 640000031/2020-00108 生成日期 2020-07-20
发文字号 公开形式 主动公开
所属机构 自治区应急管理厅 责任部门 选择 自治区应急管理厅

根据《自治区推进政府职能转变和放管服改革协调小组办公室关于成立证照分离改革全覆盖试点工作专班的通知》要求,按照试点工作推进计划,自治区应急管理厅对标自治区承接中央层面设定证照分离改革全覆盖试点事项清单,对涉及应急管理系统12项事项进行了梳理,并逐项制定了管理措施,现将自治区推进政府职能转变和放管服改革协调小组办公室审核通过后的管理措施予以公告。

                             

 

                      自治区应急管理厅

                             2020717



自治区应急管理系统“证照分离”

改革涉企事项具体管理措施

 

一、安全生产检测检验机构资质认可

(一)改革方式

优化审批服务。1.实行许可申请材料清单管理,不得要求申请人提供清单以外的证明材料。2.不再将安全生产检测检验机构取得法定计量认证作为前置条件。3.推行法定代表人承诺、公司承诺管理,对申请材料真实性、固定资产等实行告知承诺。4.依托有关平台,提供统一信息查询服务,便于机构跨区域从业和属地监管。

(二)设定依据

【法律】《中华人民共和国安全生产法》(2014年修订)

第六十九条 承担安全评价、认证、检测、检验的机构应当具备国家规定的资质条件,并对其作出的安全评价、认证、检测、检验的结果负责。

【部门规章】《安全评价检测检验机构管理办法》(应急管理部令第1号,2019年5月1日施行)

第三条 国务院应急管理部门负责指导全国安全评价检测检验机构管理工作,建立安全评价检测检验机构信息查询系统,完善安全评价、检测检验标准体系。

省级人民政府应急管理部门、煤矿安全生产监督管理部门(以下统称资质认可机关)按照各自的职责,分别负责安全评价检测检验机构资质认可和监督管理工作。

(三)审批层级和部门

自治区应急管理部门

(四)许可条件

1.独立法人资格,固定资产不少于1000万元;

2.工作场所建筑面积不少于1000m2,有与从事安全生产检测检验相适应的设施、设备和环境,检测检验设施、设备原值不少于800万元;

3.承担单一业务范围的安全生产检测检验机构,其专业技术人员不少于25人;每增加一个行业(领域),至少增加5名专业技术人员;专业技术人员中,中级及以上注册安全工程师比例不低于30%,中级及以上技术职称比例不低于50%,且高级技术职称人员比例不低于百分之25%

4.专业技术人员具有与承担安全生产检测检验相适应的专业技能,以及在本行业领域工作2年以上;

5.法定代表人出具知悉并承担安全生产检测检验的法律责任、义务、权利和风险的承诺书;

6.主持安全生产检测检验工作的负责人、技术负责人、质量负责人具有高级技术职称,在本行业领域工作8年以上;

7.符合安全生产检测检验机构能力通用要求等相关标准和规范性文件规定的文件化管理体系;

8.正常运行并可以供公众查询机构信息的网站;

9.截至申请之日三年内无重大违法失信记录;

(五)申请材料

1.首次、延期、增加评价范围、机构分立或合并变更认可

1)安全生产检测检验机构资质认可申请书

2)管理体系文件

3)安全生产检测检验机构资质证书正副本原件(首次不提交)

2.机构名称、法人、注册地址、隶属关系变更资质认可:

1)安全生产检测检验机构资质认可申请书

2)安全生产检测检验机构资质证书正副本原件

(3)变更说明(1.变更法定代表人,需法定代表人出具知悉并承担安全生产检测检验的法律责任、义务、权利和风险的承诺书;2.主持安全生产检测检验工作的负责人、技术负责人、质量负责人变更的,还需要提供具有高级技术职称,在本行业领域工作8年以上的证明)

(六)程序环节

申请人可通过宁夏政务服务网在线申请或到窗口进行线下申请。窗口工作人员对申请人报送的申请材料进行审查后,属即办件的经窗口首席决定后出具《办结通知书》或《不予许可通知书》;属承诺件的,交后台审查人员对报送的材料进行合规性审查,审查通过后组织专家进行技术审查,审批办主任对专家组意见进行复核,分管厅领导对复核意见进行询查、决定,最后由窗口工作人员出具《办结通知书》、核发证书或出具《不予许可通知书》。

(七)监管措施

1.按照全国统一的机构资质认定标准和执法标准,明确监管管辖权,规范自由裁量权;

2.开展“双随机、一公开”监管和信用监管,加强执法监督,对失信主体实行联合惩戒;

3.加强对安全生产检测检验机构有关信息的共享和公开,接受社会监督;

4.发挥行业组织自律作用,完善技术仲裁工作机制;

5.建立审管衔接机制,7个工作日内落实公示公开,并告知事中事后监管部门或处室。

(八)具体改革举措

1.精减申请材料。加强部门间数据共享应用,对检测机构资质认可过程需由申请人提交的材料实行清单管理,取消兜底性表述的申请材料,切实做到没有法律法规规定的证明事项一律取消;

2.不再将安全生产检测检验机构取得法定计量认证作为前置条件;

3.优化审批流程。取消区本级业务处室审查、分管领导审核和审委会研究决定等环节;

4.依托安全评价检测检验机构信息查询系统,提供统一信息查询服务,便于机构跨区从业和属地监管;

5.压缩审批时限。将审批时限压缩至9个工作日内完成。

二、安全评价机构资质认可

(一)改革方式

优化审批服务。1.严控审批证明材料;2.优化审批流程;3.依托安全评价检测检验机构信息查询系统,提供统一信息查询服务,便于机构跨区从业和属地监管;4.压缩审批时限。

(二)设定依据

【法律】《中华人民共和国安全生产法》(2014年修订)

第六十九条 承担安全评价、认证、检测、检验的机构应当具备国家规定的资质条件,并对其作出的安全评价、认证、检测、检验的结果负责。

【部门规章】《安全评价检测检验机构管理办法》(应急管理部令第1号,2019年5月1日施行)

第三条 国务院应急管理部门负责指导全国安全评价检测检验机构管理工作,建立安全评价检测检验机构信息查询系统,完善安全评价、检测检验标准体系。

省级人民政府应急管理部门、煤矿安全生产监督管理部门(以下统称资质认可机关)按照各自的职责,分别负责安全评价检测检验机构资质认可和监督管理工作。

(三)审批层级和部门

自治区应急管理部门

(四)许可条件

1.独立法人资格,固定资产不少于800万元;

2.工作场所建筑面积不少于1000m2,其中档案室不少于100m2,设施、设备、软件等技术支撑条件满足工作需求;

3.承担矿山、金属冶炼、危险化学品生产和储存、烟花爆竹等业务范围安全评价的机构,其专职安全评价师不低于本办法规定的配备标准(附件1);

4.承担单一业务范围的安全评价机构,其专职安全评价师不少于25人;每增加一个行业(领域),按照专业配备标准至少增加5名专职安全评价师;专职安全评价师中,一级安全评价师比例不低于20%,一级和二级安全评价师的总数比例不低于50%,且中级及以上注册安全工程师比例不低于30%

5.健全的内部管理制度和安全评价过程控制体系;

6.法定代表人出具知悉并承担安全评价的法律责任、义务、权利和风险的承诺书;

7.配备专职技术负责人和过程控制负责人;专职技术负责人具有一级安全评价师职业资格,并具有与所开展业务相匹配的高级专业技术职称,在本行业领域工作8年以上;专职过程控制负责人具有安全评价师职业资格;

8.正常运行并可以供公众查询机构信息的网站;

9.截至申请之日三年内无重大违法失信记录;

(五)申请材料

1.首次、延期、增加评价范围、机构分立或合并变更认可

1)安全评价机构资质认可申请书

2)机构内部管理制度

3)安全评价机构资质证书正副本原件(首次不提交)

2.机构名称、法人、注册地址、隶属关系变更资质认可:

1)安全评价机构资质认可申请书

(2)安全评价机构资质证书正副本原件

(3)变更说明(1.变更法定代表人,需法定代表人出具知悉并承担安全评价的法律责任、义务、权利和风险的承诺书;2.主持安全评价工作的专职技术负责人需要提供具有高级技术职称,在本行业领域工作8年以上的证明)

(六)程序环节

申请人可通过宁夏政务服务网在线申请或到窗口进行线下申请。窗口工作人员对申请人报送的申请材料进行审查后,属即办件的经窗口首席决定后出具《办结通知书》或《不予许可通知书》;属承诺件的,交后台审查人员对报送的材料进行合规性审查,审查通过后组织专家进行技术审查,审批办主任对专家组意见进行复核,分管厅领导对复核意见进行询查、决定,最后由窗口工作人员出具《办结通知书》、核发证书或出具《不予许可通知书》。

(七)监管措施

1.按照全国统一的机构资质认定标准和执法标准,明确监管管辖权,规范自由裁量权;

2.开展“双随机、一公开”监管和信用监管,加强执法监督,对失信主体实行联合惩戒;

3.加强对安全生产检测检验机构有关信息的共享和公开,接受社会监督;

4.发挥行业组织自律作用,完善技术仲裁工作机制;

5.建立审管衔接机制,7个工作日内落实公示公开,并告知事中事后监管部门或处室。

(八)具体措施

(1)严控审批证明材料。对评价机构资质认可过程需由申请人提交的材料实行清单管理,属于兜底性质的“其他材料”“有关材料”应逐一明确,切实做到没有法律法规规定的证明事项一律取消;

(2)优化审批流程。取消区本级业务处室审查、分管领导审核和审委会研究决定等环节;

(3)依托安全评价检测检验机构信息查询系统,提供统一信息查询服务,便于机构跨区从业和属地监管;

(4)压缩审批时限。将审批时限压缩至9个工作日内完成。

三、非煤矿矿山企业安全生产许可证核发

(一)改革方式

优化审批服务。1.推行申请、审批一网通办实行前台受理、一门一站审批、统一窗口出件、首席代表负责的运行模式2.不再要求地质勘探单位和爆破作业单位提供相关行业资质证明;3.进一步精减申请材料,压缩审批时限;4.推行跟踪式审批服务。

(二)设定依据

【行政法规】《安全生产许可证条例》(2014年国务院令第653号修订)

第二条第一款 国家对矿山企业、建筑施工企业和危险化学品、烟花爆竹、民用爆炸物品生产企业(以下统称企业)实行安全生产许可制度。

第三条第一款 国务院安全生产监督管理部门负责中央管理的非煤矿矿山企业和危险化学品、烟花爆竹生产企业安全生产许可证的颁发和管理。

第二款 省、自治区、直辖市人民政府安全生产监督管理部门负责前款规定以外的非煤矿矿山企业和危险化学品、烟花爆竹生产企业安全生产许可证的颁发和管理,并接受国务院安全生产监督管理部门的指导和监督。

【部门规章】《非煤矿矿山企业安全生产许可证实施办法》(原国家安监总局第20号令,2015年修订)

第四条第三款 省级安全生产许可证颁发管理机关可以委托设区的市级安全生产监督管理部门实施非煤矿矿山企业安全生产许可证的颁发管理工作;但中央管理企业所属非煤矿矿山的安全生产许可证颁发管理工作不得委托实施。

(三)审批层级和部门

自治区应急管理部门、受委托的设区的市级应急管理部门

(四)许可条件

1.建立健全主要负责人、分管负责人、安全生产管理人员、职能部门、岗位安全生产责任制;制定安全检查制度、职业危害预防制度、安全教育培训制度、生产安全事故管理制度、重大危险源监控和重大隐患整改制度、设备安全管理制度、安全生产档案管理制度、安全生产奖惩制度等规章制度;制定作业安全规程和各工种操作规程;

2.安全投入符合安全生产要求,依照国家有关规定足额提取安全生产费用;

3.设置安全生产管理机构,或者配备专职安全生产管理人员;

4.主要负责人和安全生产管理人员经安全生产监督管理部门考核合格,取得安全资格证书;

5.特种作业人员经有关业务主管部门考核合格,取得特种作业操作资格证书;

6.其他从业人员依照规定接受安全生产教育和培训,并经考试合格;

7.依法参加工伤保险,为从业人员缴纳保险费;

8.制定防治职业危害的具体措施,并为从业人员配备符合国家标准或者行业标准的劳动防护用品;

9.新建、改建、扩建工程项目依法进行安全评价,其安全设施经验收合格;

10.危险性较大的设备、设施按照国家有关规定进行定期检测检验;

11.制定事故应急救援预案,建立事故应急救援组织,配备必要的应急救援器材、设备;生产规模较小可以不建立事故应急救援组织的,应当指定兼职的应急救援人员,并与邻近的矿山救护队或者其他应急救援组织签订救护协议;

(五)申请材料

1.首次、许可范围、生产规模变更核发

1)非煤矿山企业安全生产许可证申请书

2)安全设施设备检测检验报告

3)矿山建设项目安全设施验收合格书面报告

4)安全生产责任制文件复印件

2.延期核发

1)非煤矿山企业安全生产许可证申请书

2)危险性较大的设施设备的检测检验报告

3)由具备相应资质的安全评价机构出具的安全现状评价报告

4)安全生产责任制文件复印件

5)安全生产许可证正副本原件

3.企业法人、地址、隶属关系、名称变更核发

1)非煤矿山企业安全生产许可证申请书

2)安全生产许可证正副本原件

(六)程序环节

申请人可通过宁夏政务服务网在线申请或到窗口进行线下申请。窗口工作人员对申请人报送的申请材料进行审查后,属即办件的经窗口首席决定后出具《办结通知书》或《不予许可通知书》;属承诺件的,交后台审查人员对报送的材料进行合规性审查,审查通过后组织专家进行技术审查,审批办主任对专家组意见进行复核,分管厅领导对复核意见进行询查、决定,最后由窗口工作人员出具《办结通知书》、核发证书或出具《不予许可通知书》。

(七)监管措施

1.强化发包单位的主体责任,由发包单位将承包企业纳入统一管理;

2.开展“双随机、一公开”监管和信用监管,加强执法监督,健全非煤矿山企业安全生产黑、白名单制度,对失信主体实行联合惩戒;

3.谁审批,谁负责谁监管,谁负责的原则,建立审管衔接机制,7个工作日内落实公示公开,实时推送审批结果,即时告知事中事后监管部门或处室。

(八)具体措施

1)推行申请、审批一网通办实行前台受理、一门一站审批、统一窗口出件、首席代表负责的运行模式,取消区本级行政审批事项业务处室审查、分管领导审核和审委会研究决定等环节;

(2)不再要求地质勘探单位和爆破作业单位提供相关行业资质证明;

(3)进一步精减申请材料,压缩审批时限。取消兜底性表述申请材料,将应急预案备案、安全生产费用提取备案、主要负责人和安全管理人员合格证等材料调整为内部核查,将除非煤地下矿外的其他事项承诺办结时限压缩至9个工作日;

4)推行跟踪式审批服务。在建设单位组织安全设施竣工验收活动过程中,可以提前介入服务,提供许可证申请及现场审查咨询服务;

5)对到期换证企业,在许可证到期3个月前及时提醒并提供相关咨询服务,确保企业有足够的时间进行隐患整改和准备审批要件

四、烟花爆竹生产企业安全生产许可证核发(暂停实施)

(一)暂停实施依据

根据《自治区人民政府关于印发宁夏回族自治区安全生产“十三五”规划的通知》(宁政发〔2016〕86号)要求,继续实行全面退出烟花爆竹生产政策,“十三五”期间,仍然保持全区无烟花爆竹生产。

五、烟花爆竹经营(批发)许可证核发

(一)改革方式

优化审批服务。1.优化审批流程,实现申请、审批一网通办不见面、马上办2.进一步精减申请材料,压缩审批时限;3.实行一张清单

(二)设定依据

【行政法规】《烟花爆竹安全管理条例》(2016年国务院令第666号修订)

第十九条第一款 申请从事烟花爆竹批发的企业,应当向所在地设区的市人民政府安全生产监督管理部门提出申请,并提供能够证明符合本条例第十七条规定条件的有关材料。受理申请的安全生产监督管理部门应当自受理申请之日起30日内对提交的有关材料和经营场所进行审查,对符合条件的,核发《烟花爆竹经营(批发)许可证》;对不符合条件的,应当说明理由。

(三)审批层级和部门

设区的市级应急管理部门

(四)许可条件

1.具备企业法人条件;
  2.符合所在地省级安全监管局制定的批发企业布点规划;
  3.具有与其经营规模和产品相适应的仓储设施。仓库的内外部安全距离、库房布局、建筑结构、疏散通道、消防、防爆、防雷、防静电等安全设施以及电气设施等,符合《烟花爆竹工程设计安全规范》(GB50161)等国家标准和行业标准的规定。仓储区域及仓库安装有符合《烟花爆竹企业安全监控系统通用技术条件》(AQ4101)规定的监控设施,并设立符合《烟花爆竹安全生产标志》(AQ4114)规定的安全警示标志和标识牌;
  4.具备与其经营规模、产品和销售区域范围相适应的配送服务能力;
  5.建立安全生产责任制和各项安全管理制度、操作规程。安全管理制度和操作规程至少包括:仓库安全管理制度、仓库保管守卫制度、防火防爆安全管理制度、安全检查和隐患排查治理制度、事故应急救援与事故报告制度、买卖合同管理制度、产品流向登记制度、产品检验验收制度、从业人员安全教育培训制度、违规违章行为处罚制度、企业负责人值(带)班制度、安全生产费用提取和使用制度、装卸(搬运)作业安全规程;
  6.有安全管理机构或者专职安全生产管理人员;
  7.主要负责人、分管安全生产负责人、安全生产管理人员具备烟花爆竹经营方面的安全知识和管理能力,并经培训考核合格,取得相应资格证书。仓库保管员、守护员接受烟花爆竹专业知识培训,并经考核合格,取得相应资格证书。其他从业人员经本单位安全知识培训合格;
   8.按照《烟花爆竹流向登记通用规范》(AQ4102)和烟花爆竹流向信息化管理的有关规定,建立并应用烟花爆竹流向信息化管理系统;
  9.有事故应急救援预案、应急救援组织和人员,并配备必要的应急救援器材、设备;
  10.依法进行安全评价。

(五)申请材料

1.首次核发

1)烟花爆竹经营(批发)许可证申请书

2)具备相应资质的设计单位出具的库区外部安全距离实测图和库区仓储设施平面布置图

3)从事黑火药、引火线批发的企业自有专用运输车辆以及驾驶员、押运员的相关资质(资格)证书

4)新建烟花爆竹储存设施建设项目竣工验收报告和具备资质的评价机构出具的竣工验收评价报告

2.延期核发

1)烟花爆竹经营(批发)许可证申请书

2)安全现状评价报告

3)烟花爆竹经营(批发)许可证正副本原件

3.产品类别、级别范围或储存设施变更核发

1)烟花爆竹经营(批发)许可证申请书

2)具备相应资质的设计单位出具的库区外部安全距离实测图和库区仓储设施平面布置图

3)从事黑火药、引火线批发的企业自有专用运输车辆以及驾驶员、押运员的相关资质(资格)证书

4)新建烟花爆竹储存设施建设项目竣工验收报告和具备资质的评价机构出具的竣工验收评价报告

4.企业法人、地址、隶属关系、名称变更核发

1)烟花爆竹经营(批发)许可证申请书

2)烟花爆竹经营(批发)许可证正副本原件

(六)程序环节

申请人可通过宁夏政务服务网在线申请或到窗口进行线下申请。窗口工作人员对申请人报送的申请材料进行审查后,属即办件的经窗口首席决定后出具《办结通知书》或《不予许可通知书》;属承诺件的,交后台审查人员对报送的材料进行合规性审查,审查通过后组织专家进行技术审查,审批办主任对专家组意见进行复核,分管厅领导对复核意见进行询查、决定,最后由窗口工作人员出具《办结通知书》、核发证书或出具《不予许可通知书》。

(七)监管措施

1.开展“双随机、一公开”监管发现违法违规行为依法严查重处并公开结果;

2.加强信用监管,加强执法监督,向社会公布烟花爆竹经营(批发)企业信用状况,对失信主体开展联合惩戒;

3.建立审管衔接机制,7个工作日内落实公示公开,并告知事中事后监管部门或科室。

(八)具体措施

(1)优化审批流程,实现申请、审批“一网通办”和“不见面、马上办”;

(2)进一步精减申请材料,压缩审批时限。取消兜底性表述申请材料,将应急预案备案、安全生产费用提取备案、主要负责人和安全管理人员合格证、安全标准化达标的证明等材料调整为内部核查,承诺办结时限压缩至10个工作日;

(3)实行“一张清单”。依托宁夏政务服务网,向社会公开事项办理审查工作细则,公开办理方式、时限、条件、依据等要素。

六、烟花爆竹经营(零售)许可证核发

(一)改革方式

优化审批服务。1.优化审批流程,实现申请、审批一网通办不见面、马上办2.进一步精减申请材料,压缩审批时限;3.实行一张清单

(二)设定依据

【行政法规】《烟花爆竹安全管理条例》(2016年国务院令第666号修订)

第十九条第二款 申请从事烟花爆竹零售的经营者,应当向所在地县级人民政府安全生产监督管理部门提出申请,并提供能够证明符合本条例第十八条规定条件的有关材料。受理申请的安全生产监督管理部门应当自受理申请之日起20日内对提交的有关材料和经营场所进行审查,对符合条件的,核发《烟花爆竹经营(零售)许可证》;对不符合条件的,应当说明理由。

(三)审批层级和部门

县级应急管理部门

(四)许可条件

1.符合所在地县级安全监管局制定的零售经营布点规划;
  2.主要负责人经过安全培训合格,销售人员经过安全知识教育;
  3.春节期间零售点、城市长期零售点实行专店销售。乡村长期零售点在淡季实行专柜销售时,安排专人销售,专柜相对独立,并与其他柜台保持一定的距离,保证安全通道畅通;
  4.零售场所的面积不小于10平方米,其周边50米范围内没有其他烟花爆竹零售点,并与学校、幼儿园、医院、集贸市场等人员密集场所和加油站等易燃易爆物品生产、储存设施等重点建筑物保持100米以上的安全距离;
  5.零售场所配备必要的消防器材,张贴明显的安全警示标志。

(五)申请材料

1.首次核发

1)烟花爆竹经营(零售)许可证申请表

2)零售场所及周围安全条件说明

3)岗位责任制、购销管理制度、保管制度文件

2.延期核发

1)烟花爆竹经营(零售)许可证申请表

2)零售场所及周围安全条件说明及平面位置图

3)烟花爆竹经营(零售)许可证正副本原件

3.增加品种或场所变更核发

1)烟花爆竹经营(零售)许可证申请表

2)烟花爆竹经营(零售)许可证正副本原件

3)零售场所与周围安全条件说明

4.企业法人、隶属关系、名称变更核发

1)烟花爆竹经营(零售)许可证申请表

2)烟花爆竹经营(零售)许可证正副本原件

(六)程序环节

申请人可通过宁夏政务服务网在线申请或到窗口进行线下申请。窗口工作人员对申请人报送的申请材料进行审查后,属即办件的经窗口首席决定后出具《办结通知书》或《不予许可通知书》;属承诺件的,交后台审查人员对报送的材料进行合规性审查,审查通过后组织专家进行技术审查,审批办主任对专家组意见进行复核,分管厅领导对复核意见进行询查、决定,最后由窗口工作人员出具《办结通知书》、核发证书或出具《不予许可通知书》。

(七)监管措施

1.开展“双随机、一公开”监管发现违法违规行为依法严查重处并公开结果;

2.加强信用监管,加强执法监督,向社会公布烟花爆竹经营(批发)企业信用状况,对失信主体开展联合惩戒;

3.建立审管衔接机制,7个工作日内落实公示公开,并告知事中事后监管部门或科室。

(八)具体措施

(1)优化审批流程,实现申请、审批“一网通办”和“不见面、马上办”;

(2)进一步精减申请材料,压缩审批时限。取消兜底性表述申请材料,将应急预案备案、安全生产费用提取备案、主要负责人和安全管理人员合格证等材料调整为内部核查,承诺办结时限压缩至7个工作日;

(3)实行“一张清单”。依托宁夏政务服务网,向社会公开事项办理审查工作细则,公开办理方式、时限、条件、依据等要素。

七、第一类非药品类易制毒化学品生产许可证核发

(一)改革方式

优化审批服务。1.推行申请、审批一网通办实行前台受理、一门一站审批、统一窗口出件、首席代表负责的运行模式2.取消兜底性表述申请材料;3.推行跟踪式审批服务;4.对到期换证企业,在许可证到期3个月前及时提醒并提供相关咨询服务,确保企业有足够的时间进行隐患整改和准备审批要件;5.开展捆绑式服务。

(二)设定依据

【行政法规】《易制毒化学品管理条例》(2016年国务院令第666号修正)

第八条第一款 申请生产第一类中的药品类易制毒化学品的,由省、自治区、直辖市人民政府食品药品监督管理部门审批;申请生产第一类中的非药品类易制毒化学品的,由省、自治区、直辖市人民政府安全生产监督管理部门审批。

【部门规章】《非药品类易制毒化学品生产、经营许可办法》(2006年国家安全监管总局令第5号)

第三条第一款 国家对非药品类易制毒化学品的生产、经营实行许可制度。对第一类非药品类易制毒化学品的生产、经营实行许可证管理,对第二类、第三类易制毒化学品的生产、经营实行备案证明管理。

第二款 省、自治区、直辖市人民政府安全生产监督管理部门负责本行政区域内第一类非药品类易制毒化学品生产、经营的审批和许可证的颁发工作。

(三)审批层级和部门

自治区应急管理部门

(四)许可条件

生产单位申请非药品类易制毒化学品生产许可证,应当向所在地的省级人民政府安全生产监督管理部门提交第(五)条所要求的文件、资料,并经自治区应急管理部门审核通过。

(五)申请材料

1.首次核发

1)非药品类易制毒化学品生产经营申请书

2)生产设备、仓储设施和污染物处理设施情形说明材料

3)产品包装使用说明书

4)建设项目竣工验收书面报告

2.延期核发

1)非药品类易制毒化学品生产经营申请书

2)生产设备、仓储设施和污染物处理设施情形说明材料

3)具备相应资质的安全评价机构出具的安全现状评价报告

4)产品包装使用说明书

5)安全生产许可证正副本原件

3.许可范围、生产规模变更核发

1)非药品类易制毒化学品生产经营申请书

2)生产设备、仓储设施和污染物处理设施情形说明材料

3)产品包装使用说明书

4)安全生产许可证正副本原件

5)建设项目竣工验收书面报告

4.法人、地址、隶属关系、名称变更核发

1)非药品类易制毒化学品生产经营申请书

2)安全生产许可证正副本原件

3)变更说明(1.变更主要负责人的,应当提供主要负责人的任命文件或者股东大会(董事会)决议复印件;2.变更主要流向的应当提供主要流向改变说明,管理制度和包括销售机构、销售代理商、用户等内容的销售网络文件)

(六)程序环节

申请人可通过宁夏政务服务网在线申请或到窗口进行线下申请。窗口工作人员对申请人报送的申请材料进行审查后,属即办件的经窗口首席决定后出具《办结通知书》或《不予许可通知书》;属承诺件的,交后台审查人员对报送的材料进行合规性审查,审查通过后组织专家进行技术审查,审批办主任对专家组意见进行复核,分管厅领导对复核意见进行询查、决定,最后由窗口工作人员出具《办结通知书》、核发证书或出具《不予许可通知书》。

(七)监管措施

1.开展“双随机、一公开”监管发现违法违规行为依法严查重处并公开结果;

2.加强信用监管,加强执法监督,向社会公布第一类非药品类易制毒化学品生产企业信用状况,对失信主体开展联合惩戒;

3.建立审管衔接机制,7个工作日内落实公示公开,并告知事中事后监管部门或处室;

4.定期对企业进行专家指导服务,协助做好整改落实,对接审批机关反馈意见。

5.建立部门协作机制。联合公安、工信、卫健等部门开展联合督查检查,对涉嫌非药品类易制毒未登记企业,限期进行整改。

(八)具体措施

1)推行申请、审批一网通办实行前台受理、一门一站审批、统一窗口出件、首席代表负责的运行模式,取消区本级行政审批事项业务处室审查、分管领导审核和审委会研究决定等环节;

(2)进一步精减申请材料,压缩审批时限。取消兜底性表述申请材料,将应急预案备案、安全生产费用提取备案、主要负责人和安全管理人员合格证等材料调整为内部核查,将承诺办结时限压缩至12个工作日;

3)推行跟踪式审批服务。在建设单位组织安全设施竣工验收活动过程中,可以提前介入服务,提供许可证申请及现场审查咨询服务;

4)对到期换证企业,在许可证到期3个月前及时提醒并提供相关咨询服务,确保企业有足够的时间进行隐患整改和准备审批要件;

(5)开展捆绑式服务。减少行政主管部门和企业负担,采取“打包”服务,将第一类非药品类易制毒安全生产许可纳入危化安全生产许可,一并进行审查。

八、第一类非药品类易制毒化学品经营许可证核发

(一)改革方式

优化审批服务。1.推行申请、审批一网通办实行前台受理、一门一站审批、统一窗口出件、首席代表负责的运行模式2.取消兜底性表述申请材料;3.推行跟踪式审批服务;4.对到期换证企业,在许可证到期3个月前及时提醒并提供相关咨询服务,确保企业有足够的时间进行隐患整改和准备审批要件;5.开展捆绑式服务。

(二)设定依据

【行政法规】《易制毒化学品管理条例》(2016年国务院令第666号修正)

第十条第一款 申请经营第一类中的药品类易制毒化学品的,由省、自治区、直辖市人民政府食品药品监督管理部门审批;申请经营第一类中的非药品类易制毒化学品的,由省、自治区、直辖市人民政府安全生产监督管理部门审批。

【部门规章】《非药品类易制毒化学品生产、经营许可办法》(2006年国家安全监管总局令第5号)

第三条第一款 国家对非药品类易制毒化学品的生产、经营实行许可制度。对第一类非药品类易制毒化学品的生产、经营实行许可证管理,对第二类、第三类易制毒化学品的生产、经营实行备案证明管理。

第二款 省、自治区、直辖市人民政府安全生产监督管理部门负责本行政区域内第一类非药品类易制毒化学品生产、经营的审批和许可证的颁发工作。

(三)审批层级和部门

自治区应急管理部门

(四)许可条件

生产单位申请非药品类易制毒化学品生产许可证,应当向所在地的省级人民政府安全生产监督管理部门提交第(五)条所要求的文件、资料,并经自治区应急管理部门审核通过。

(五)申请材料

1.首次核发

(1)非药品类易制毒化学品生产经营申请书

(2)经营场所仓储设施情形说明材料

(3)易制毒化学品经营管理制度和包括销售机构、销售代理商、用户等内容的销售网络文件

(4)建设项目安全设施竣工验收书面报告

(5)产品包装使用说明书

2.延期核发

(1)非药品类易制毒化学品生产经营申请书

(2)经营场所仓储设施情形说明材料

(3)易制毒化学品经营管理制度和包括销售机构、销售代理商、用户等内容的销售网络文件

(4)产品包装使用说明书

(5)具备相应资质的安全评价机构出具的安全现状评价报告

(6)危险化学品经营许可证正副本原件

3.许可范围、生产规模变更核发

(1)非药品类易制毒化学品生产经营申请书

(2)经营场所仓储设施情形说明材料

(3)易制毒化学品经营管理制度(包括销售机构、销售代理商、用户等内容的销售网络文件)

(4)建设项目安全设施竣工验收书面报告

(5)产品包装使用说明书

(6)危险化学品经营许可证正副本原件

4.法人、地址、隶属关系、名称变更核发

(1)非药品类易制毒化学品生产经营申请书

(2)危险化学品经营许可证正副本原件

(3)变更说明(1.变更主要负责人的,应当提供主要负责人的任命文件或者股东大会(董事会)决议复印件;2.变更主要流向的应当提供主要流向改变说明,管理制度和包括销售机构、销售代理商、用户等内容的销售网络文件)

(六)程序环节

申请人可通过宁夏政务服务网在线申请或到窗口进行线下申请。窗口工作人员对申请人报送的申请材料进行审查后,属即办件的经窗口首席决定后出具《办结通知书》或《不予许可通知书》;属承诺件的,交后台审查人员对报送的材料进行合规性审查,审查通过后组织专家进行技术审查,审批办主任对专家组意见进行复核,分管厅领导对复核意见进行询查、决定,最后由窗口工作人员出具《办结通知书》、核发证书或出具《不予许可通知书》。

(七)监管措施

1.开展“双随机、一公开”监管发现违法违规行为依法严查重处并公开结果;

2.加强信用监管,加强执法监督,向社会公布第一类非药品类易制毒化学品生产企业信用状况,对失信主体开展联合惩戒;

3.建立审管衔接机制,7个工作日内落实公示公开,并告知事中事后监管部门或处室;

4.定期对企业进行专家指导服务,协助做好整改落实,主动对接行政审批机关并反馈意见。

5.建立部门协作机制。联合公安、工信、卫健等部门开展联合督查检查,对涉嫌非药品类易制毒经营未登记企业,限期进行整改。

(八)具体措施

1)推行申请、审批一网通办实行前台受理、一门一站审批、统一窗口出件、首席代表负责的运行模式,取消区本级行政审批事项业务处室审查、分管领导审核和审委会研究决定等环节;

(2)进一步精减申请材料,压缩审批时限。取消兜底性表述申请材料,将应急预案备案、安全生产费用提取备案、主要负责人和安全管理人员合格证等材料调整为内部核查,将承诺办结时限压缩至12个工作日;

3)推行跟踪式审批服务。在建设单位组织安全设施竣工验收活动过程中,可以提前介入服务,提供许可证申请及现场审查咨询服务;

4)对到期换证企业,在许可证到期3个月前及时提醒并提供相关咨询服务,确保企业有足够的时间进行隐患整改和准备审批要件;

(5)开展捆绑式服务。减少行政主管部门和企业负担,采取“打包”服务,将第一类非药品类易制毒安全生产许可纳入危化安全生产或经营许可,一并进行审查。

九、危险化学品生产企业安全生产许可证核发

(一)改革方式

优化审批服务。1.依托宁夏行政审批与公共服务系统、宁夏投资项目在线审批监管平台以及我的宁夏手机APP客户端,为企业和群众办事提供统一的网上申办服务渠道,真正实现一网通办2.将应急管理部门所有行政审批事项纳入各级政务大厅办理,实行前台受理、一门一站审批、统一窗口出件、首席代表负责的运行模式,取消区本级行政审批事项业务处室审查、分管领导审核和审委会研究决定等环节3.压缩审批时限;4.压减申请材料,调整为内部核查;5.取消涉及市场监管、气象、消防救援、住房和城乡建设等部门的审查(执法)事项作为危险化学品安全生产许可的前置条件;6.在建设单位组织安全设施竣工验收活动过程中,可以提前介入服务,提供许可证申请及现场审查咨询服务。

(二)设定依据

【行政法规】《安全生产许可证条例》(2014年国务院令第653号修订)

第二条第一款 国家对矿山企业、建筑施工企业和危险化学品、烟花爆竹、民用爆炸物品生产企业(以下统称企业)实行安全生产许可制度。

第三条第一款 国务院安全生产监督管理部门负责中央管理的非煤矿矿山企业和危险化学品、烟花爆竹生产企业安全生产许可证的颁发和管理。

第二款 省、自治区、直辖市人民政府安全生产监督管理部门负责前款规定以外的非煤矿矿山企业和危险化学品、烟花爆竹生产企业安全生产许可证的颁发和管理,并接受国务院安全生产监督管理部门的指导和监督。

【行政法规】《危险化学品安全管理条例》(2013年国务院令第645号修订)

第十四条第一款 危险化学品生产企业进行生产前,应当依照《安全生产许可证条例》的规定,取得危险化学品安全生产许可证。

(三)审批层级和部门

自治区、受委托的设区的市级应急管理部门

(四)许可条件

企业与重要场所、设施、区域的距离和总体布局应当符合下列要求,并确保安全:

1.储存危险化学品数量构成重大危险源的储存设施,与《危险化学品安全管理条例》第十九条第一款规定的八类场所、设施、区域的距离符合国家有关法律、法规、规章和国家标准或者行业标准的规定;

2.总体布局符合《工业企业总平面设计规范》(GB50187)、《化工企业总图运输设计规范》(GB50489)、《建筑设计防火规范》(GB50016)等相关标准的要求;石油化工企业还应当符合《石油化工企业设计防火规范》(GB50160)的要求;

3.新建企业符合国家产业政策、当地县级以上(含县级)人民政府的规划和布局。

企业的厂房、作业场所、储存设施和安全设施、设备、工艺应当符合下列要求:

1.新建、改建、扩建使用危险化学品的化工建设项目(以下统称建设项目)由具备国家规定资质的设计单位设计和施工单位建设;其中,涉及国家安全生产监督管理总局公布的重点监管危险化工工艺、重点监管危险化学品的装置,由具备石油化工医药行业相应资质的设计单位设计;

2.不得采用国家明令淘汰、禁止使用和危及安全生产的工艺、设备;新开发的使用危险化学品从事化工生产的工艺(以下简称化工工艺),在小试、中试、工业化试验的基础上逐步放大到工业化生产;国内首次使用的化工工艺,经过省级人民政府有关部门组织的安全可靠性论证;

3.涉及国家安全生产监督管理总局公布的重点监管危险化工工艺、重点监管危险化学品的装置装设自动化控制系统;涉及国家安全生产监督管理总局公布的重点监管危险化工工艺的大型化工装置装设紧急停车系统;涉及易燃易爆、有毒有害气体化学品的作业场所装设易燃易爆、有毒有害介质泄漏报警等安全设施;

4.新建企业的生产区与非生产区分开设置,并符合国家标准或者行业标准规定的距离;

5.新建企业的生产装置和储存设施之间及其建(构)筑物之间的距离符合国家标准或者行业标准的规定。

同一厂区内(生产或者储存区域)的设备、设施及建(构)筑物的布置应当适用同一标准的规定。

(五)申请材料

1.首次核发

1)危险化学品生产企业安全生产许可证申请书

2)具备相应资质的安全评价机构出具的安全设施竣工验收报告

3)企业安全管理组织架构文件

2.延期核发

1)危险化学品生产企业安全生产许可证申请书

2)具备相应资质的安全评价机构出具的安全现状评价报告

3)企业安全管理组织架构文件

4)安全生产许可证正副本原件

3.生产品种、生产(储存)规模、生产场所变更核发

1)危险化学品生产企业安全生产许可证申请书

2)具备相应资质的安全评价机构出具的安全设施竣工验收报告

3)企业安全管理组织架构文件

4)安全生产许可证正副本原件

4.企业法人、注册地址、隶属关系、名称变更核发

1)危险化学品生产企业安全生产许可证申请书

2)安全生产许可证正副本原件

(六)程序环节

申请人可通过宁夏政务服务网在线申请或到窗口进行线下申请。窗口工作人员对申请人报送的申请材料进行审查后,属即办件的经窗口首席决定后出具《办结通知书》或《不予许可通知书》;属承诺件的,交后台审查人员对报送的材料进行合规性审查,审查通过后组织专家进行技术审查,审批办主任对专家组意见进行复核,分管厅领导对复核意见进行询查、决定,最后由窗口工作人员出具《办结通知书》、核发证书或出具《不予许可通知书》。

(七)监管措施

1.开展“双随机、一公开”监管发现违法违规行为依法严查重处并公开结果;

2.加强信用监管,加强执法监督,向社会公布危险化学品生产企业信用状况,对失信主体开展联合惩戒;

3.建立审管衔接机制,7个工作日内落实公示公开,并告知事中事后监管部门或处室;

4.定期对企业进行专家指导服务,协助做好整改落实,主动对接行政审批机关并反馈意见;

5.实行台账管理,搞好捆绑式监督管理,将建设项目报建阶段的安全审查、项目竣工验收、安全生产许可证核发等事项统一纳入台账,定期跟踪项目进度。

(八)具体措施

1)依托宁夏行政审批与公共服务系统、宁夏投资项目在线审批监管平台以及我的宁夏手机APP客户端,为企业和群众办事提供统一的网上申办服务渠道,真正实现一网通办

2)将应急管理部门所有行政审批事项纳入各级政务大厅办理,实行前台受理、一门一站审批、统一窗口出件、首席代表负责的运行模式,取消区本级行政审批事项业务处室审查、分管领导审核和审委会研究决定等环节

(3)压缩审批时限,由60个工作日压减至12个工作日内办结,部分变更事项调整为即办件办理;

(4)取消企业主要负责人、安全生产管理人员、特种作业人员、其他从业人员相关资格证书等材料,调整为内部核查;

(5)取消重大危险源、应急预案备案、安全生产费用提取备案证明等材料。

(6)取消涉及市场监管、气象、消防救援、住房和城乡建设等部门的审查(执法)事项作为危险化学品安全生产许可的前置条件。

(7)在建设单位组织安全设施竣工验收活动过程中,可以提前介入服务,提供许可证申请及现场审查咨询服务;对到期换证企业,在许可证到期3个月前及时提醒并提供相关咨询服务,确保企业有足够的时间进行隐患整改和准备审批要件。

十、危险化学品经营许可证核发

(一)改革方式

优化审批服务。1.依托宁夏行政审批与公共服务系统、宁夏投资项目在线审批监管平台以及我的宁夏手机APP客户端,为企业和群众办事提供统一的网上申办服务渠道,真正实现一网通办2.压缩审批时限;3.压减申请材料,调整为内部核查;4.取消重大危险源、应急预案备案证明等材料。

(二)设定依据

【法律】《中华人民共和国安全生产法》(2014年修正)

第三十六条第一款 生产、经营、运输、储存、使用危险物品或者处置危险物品的,由有关主管部门依照有关法律、法规的规定和国家标准或者行业标准审批并实施监督管理。

【行政法规】《危险化学品安全管理条例》(2013年国务院令第645号修订)

第三十三条第一款 国家对危险化学品经营(包括仓储经营,下同)实行许可制度。未经许可,任何单位和个人不得经营危险化学品。

第三十五条第一款 从事剧毒化学品、易制爆危险化学品经营的企业,应当向所在地设区的市级人民政府安全生产监督管理部门提出申请,从事其他危险化学品经营的企业,应当向所在地县级安全生产监督管理部门提出申请(有储存设施的,应当向所在地设区的市级人民政府安全生产监督管理部门提出申请)。申请人应当提交其符合本条例第三十四条规定条件的证明材料。设区的市级人民政府安全生产监督管理部门或者县级安全生产监督管理部门应当依法进行审查,并对申请人的经营场所、储存设施进行现场核查,自收到证明材料之日起30日内作出批准或者不予批准的决定。予以批准的,颁发危险化学品经营许可证;不予批准的,书面通知申请人并说明理由。

(三)审批层级和部门

设区的市、县级应急管理部门

(四)许可条件

1.经营和储存场所、设施、建筑物符合《建筑设计防火规范》(GB50016)、《石油化工企业设计防火规范》(GB50160)、《汽车加油加气站设计与施工规范》(GB50156)、《石油库设计规范》(GB50074)等相关国家标准、行业标准的规定;

2.企业主要负责人和安全生产管理人员具备与本企业危险化学品经营活动相适应的安全生产知识和管理能力,经专门的安全生产培训和安全生产监督管理部门考核合格,取得相应安全资格证书;特种作业人员经专门的安全作业培训,取得特种作业操作证书;其他从业人员依照有关规定经安全生产教育和专业技术培训合格;

3.有健全的安全生产规章制度和岗位操作规程;

4.有符合国家规定的危险化学品事故应急预案,并配备必要的应急救援器材、设备;

(五)申请材料

1.经营许可(不含仓储)核发

1)危险化学品经营许可证申请书

2)经营场所产权证明文件或者租赁证明文件

3)危险化学品经营许可证正副本原件(首次不提交)

2.经营许可(含仓储)核发

(1)危险化学品经营许可证申请书

(2)经营场所产权证明文件或者租赁证明文件

(3)储存设施相关证明文件(租赁储存设施的,需要提交租赁证明文件;储存设施新建、改建、扩建的,需要提交危险化学品建设项目安全设施竣工验收报告)

(4)安全评价报告(储存的危险化学品数量构成重大危险源的设施)

(5)危险化学品经营许可证正副本原件

备注:法人、地址、隶属关系、名称变更只提供第(1)、(5)项。

(六)程序环节

申请人可通过宁夏政务服务网在线申请或到窗口进行线下申请。窗口工作人员对申请人报送的申请材料进行审查后,属即办件的经窗口首席决定后出具《办结通知书》或《不予许可通知书》;属承诺件的,交后台审查人员对报送的材料进行合规性审查,审查通过后组织专家进行技术审查,审批办主任对专家组意见进行复核,分管厅领导对复核意见进行询查、决定,最后由窗口工作人员出具《办结通知书》、核发证书或出具《不予许可通知书》。

(七)监管措施

1.开展“双随机、一公开”监管发现违法违规行为依法严查重处并公开结果;

2.加强信用监管,加强执法监督,向社会公布危险化学品经营企业信用状况,对失信主体开展联合惩戒;

3.建立审管衔接机制,7个工作日内落实公示公开,并告知事中事后监管部门或处室;

4.定期对企业进行专家指导服务,协助做好整改落实,主动对接行政审批机关并反馈意见。

(八)具体措施

1)依托宁夏行政审批与公共服务系统、宁夏投资项目在线审批监管平台以及我的宁夏手机APP客户端,为企业和群众办事提供统一的网上申办服务渠道,真正实现一网通办

(2)压缩审批时限,由30个工作日压减至10个工作日内办结,部分变更事项调整为即办件办理;

(3)取消企业主要负责人、安全生产管理人员、特种作业人员、其他从业人员相关资格证书等材料,调整为内部核查;

(4)取消重大危险源、应急预案备案证明等材料。

5)对不构成重大危险源的危险化学品经营企业,包括专门从事危险化学品仓储经营、带有储存设施经营危险化学品的企业,在申请危险化学品经营许可证和延期换证时,不再要求其提交安全评价报告等文件资料。

十一、危险化学品使用许可证核发

(一)改革方式

优化审批服务。1.依托宁夏行政审批与公共服务系统、宁夏投资项目在线审批监管平台以及我的宁夏手机APP客户端,为企业和群众办事提供统一的网上申办服务渠道,真正实现一网通办2.全程网上办理;3.压缩审批时限;4.取消企业主要负责人、安全生产管理人员、特种作业人员、其他从业人员相关资格证书等材料,调整为内部核查;5.取消重大危险源、应急预案备案证明等材料,调整为内部核查。

(二)设定依据

【行政法规】《危险化学品安全管理条例》(2013年国务院令第645号修订)

第二十九条第一款 使用危险化学品从事生产并且使用量达到规定数量的化工企业(属于危险化学品生产企业的除外,下同),应当依照本条例的规定取得危险化学品安全使用许可证。

第三十一条第一款 申请危险化学品安全使用许可证的化工企业,应当向所在地设区的市级人民政府安全生产监督管理部门提出申请,并提交其符合本条例第三十条规定条件的证明材料。设区的市级人民政府应急管理部门应当依法进行审查,自收到证明材料之日起45日内作出批准或者不予批准的决定。予以批准的,颁发危险化学品安全使用许可证;不予批准的,书面通知申请人并说明理由。

(三)审批层级和部门

设区的市级应急管理部门

(四)许可条件

企业与重要场所、设施、区域的距离和总体布局应当符合下列要求,并确保安全:

1.储存危险化学品数量构成重大危险源的储存设施,与《危险化学品安全管理条例》第十九条第一款规定的八类场所、设施、区域的距离符合国家有关法律、法规、规章和国家标准或者行业标准的规定;

2.总体布局符合《工业企业总平面设计规范》(GB50187)、《化工企业总图运输设计规范》(GB50489)、《建筑设计防火规范》(GB50016)等相关标准的要求;石油化工企业还应当符合《石油化工企业设计防火规范》(GB50160)的要求;

3.新建企业符合国家产业政策、当地县级以上(含县级)人民政府的规划和布局。

企业的厂房、作业场所、储存设施和安全设施、设备、工艺应当符合下列要求:

1.新建、改建、扩建使用危险化学品的化工建设项目(以下统称建设项目)由具备国家规定资质的设计单位设计和施工单位建设;其中,涉及国家安全生产监督管理总局公布的重点监管危险化工工艺、重点监管危险化学品的装置,由具备石油化工医药行业相应资质的设计单位设计;

2.不得采用国家明令淘汰、禁止使用和危及安全生产的工艺、设备;新开发的使用危险化学品从事化工生产的工艺(以下简称化工工艺),在小试、中试、工业化试验的基础上逐步放大到工业化生产;国内首次使用的化工工艺,经过省级人民政府有关部门组织的安全可靠性论证;

3.涉及国家安全生产监督管理总局公布的重点监管危险化工工艺、重点监管危险化学品的装置装设自动化控制系统;涉及国家安全生产监督管理总局公布的重点监管危险化工工艺的大型化工装置装设紧急停车系统;涉及易燃易爆、有毒有害气体化学品的作业场所装设易燃易爆、有毒有害介质泄漏报警等安全设施;

4.新建企业的生产区与非生产区分开设置,并符合国家标准或者行业标准规定的距离;

5.新建企业的生产装置和储存设施之间及其建(构)筑物之间的距离符合国家标准或者行业标准的规定。

6.同一厂区内(生产或者储存区域)的设备、设施及建()筑物的布置应当适用同一标准的规定。

7.企业应当依法设置安全生产管理机构,按照国家规定配备专职安全生产管理人员。配备的专职安全生产管理人员必须能够满足安全生产的需要。

8. 企业主要负责人、分管安全负责人和安全生产管理人员必须具备与其从事生产经营活动相适应的安全知识和管理能力,参加安全资格培训,并经考核合格,取得安全资格证书。

9.特种作业人员应当依照《特种作业人员安全技术培训考核管理规定》,经专门的安全技术培训并考核合格,取得特种作业操作证书。

10.企业应当建立全员安全生产责任制,保证每位从业人员的安全生产责任与职务、岗位相匹配。

11.企业根据化工工艺、装置、设施等实际情况,至少应当制定、完善下列主要安全生产规章制度:

1)安全生产例会等安全生产会议制度;

2)安全投入保障制度;

3)安全生产奖惩制度;

4)安全培训教育制度;

5)领导干部轮流现场带班制度;

6)特种作业人员管理制度;

7)安全检查和隐患排查治理制度;

8)重大危险源的评估和安全管理制度;

9)变更管理制度;

10)应急管理制度;

11)生产安全事故或者重大事件管理制度;

12)防火、防爆、防中毒、防泄漏管理制度;

13)工艺、设备、电气仪表、公用工程安全管理制度;

14)动火、进入受限空间、吊装、高处、盲板抽堵、临时用电、动土、断路、设备检维修等作业安全管理制度;

15)危险化学品安全管理制度;

16)职业健康相关管理制度;

17)劳动防护用品使用维护管理制度;

18)承包商管理制度;

19)安全管理制度及操作规程定期修订制度。

12.企业应当根据工艺、技术、设备特点和原辅料的危险性等情况编制岗位安全操作规程。

13.企业应当依法委托具备国家规定资质条件的安全评价机构进行安全评价,并按照安全评价报告的意见对存在的安全生产问题进行整改。

14.企业应当有相应的职业病危害防护设施,并为从业人员配备符合国家标准或者行业标准的劳动防护用品。

15.企业应当依据《危险化学品重大危险源辨识》(GB18218),对本企业的生产、储存和使用装置、设施或者场所进行重大危险源辨识。对于已经确定为重大危险源的,应当按照《危险化学品重大危险源监督管理暂行规定》进行安全管理。

16.企业应当符合下列应急管理要求:

1)按照国家有关规定编制危险化学品事故应急预案,并报送有关部门备案;

2)建立应急救援组织,明确应急救援人员,配备必要的应急救援器材、设备设施,并按照规定定期进行应急预案演练。

储存和使用氯气、氨气等对皮肤有强烈刺激的吸入性有毒有害气体的企业,除符合本条第一款的规定外,还应当配备至少两套以上全封闭防化服;构成重大危险源的,还应当设立气体防护站(组)。

17.企业除符合本章规定的安全使用条件外,还应当符合有关法律、行政法规和国家标准或者行业标准规定的其他安全使用条件。

(五)申请材料

1)危险化学品安全使用许可证申请书

2)由供货单位提供的所使用危险化学品的安全技术说明书和安全标签

3)具备相应资质的安全评价机构出具的安全设施竣工验收报告(首次核发)

4)具备相应资质的安全评价机构出具的安全现状评价报告(延期核发)

5)安全验收评价报告(涉及危险化学品安全使用许可范围的新建、改建、扩建建设项目的,提交建设项目安全设施竣工验收报告等相关文件、资料)(使用品种、数量、工艺变更)

6)危险化学品使用许可证正副本原件(首次不提交)

(六)程序环节

申请人可通过宁夏政务服务网在线申请或到窗口进行线下申请。窗口工作人员对申请人报送的申请材料进行审查后,属即办件的经窗口首席决定后出具《办结通知书》或《不予许可通知书》;属承诺件的,交后台审查人员对报送的材料进行合规性审查,审查通过后组织专家进行技术审查,审批办主任对专家组意见进行复核,分管厅领导对复核意见进行询查、决定,最后由窗口工作人员出具《办结通知书》、核发证书或出具《不予许可通知书》。

(七)监管措施

1.开展“双随机、一公开”监管发现违法违规行为依法严查重处并公开结果;

2.加强信用监管,加强执法监督,向社会公布危险化学品使用企业信用状况,对失信主体开展联合惩戒;

3.建立审管衔接机制,7个工作日内落实公示公开,并告知事中事后监管部门或处室;

4.定期对企业进行专家指导服务,协助做好整改落实,主动对接行政审批机关并反馈意见。

(八)具体措施

1)依托宁夏行政审批与公共服务系统、宁夏投资项目在线审批监管平台以及我的宁夏手机APP客户端,为企业和群众办事提供统一的网上申办服务渠道,真正实现一网通办

(2)实现申请、审批全程网上办理;

(3)压缩审批时限,由30个工作日压减至7个工作日内办结,部分变更事项调整为即办件办理;

(4)取消企业主要负责人、安全生产管理人员、特种作业人员、其他从业人员相关资格证书等材料,调整为内部核查;

(5)取消重大危险源、应急预案备案证明等材料,调整为内部核查。

十二、新建、改建、扩建生产储存危险化学品(包括长输管道输送危险化学品)建设项目安全条件审查

(一)改革方式

优化审批服务。1.依托宁夏行政审批与公共服务系统、宁夏投资项目在线审批监管平台以及我的宁夏手机APP客户端,为企业和群众办事提供统一的网上申办服务渠道,真正实现一网通办2.压缩审批时限;3.加强投资项目在线审批平台数据共享应用,取消建设项目批准、核准、备案文件等申请材料,调整为部门间内部数据共享;4.将建设项目安全设施三同时审查审批纳入并联审批范畴,联合投资服务部门实行联审联办。

(二)设定依据

【法律】《中华人民共和国安全生产法》(2014年修正)

第二十九条 矿山、金属冶炼建设项目和用于生产、储存、装卸危险物品的建设项目,应当按照国家有关规定进行安全评价。

【行政法规】《危险化学品安全管理条例》(2013年国务院令第645号修订)

第十二条第一款 新建、改建、扩建生产、储存危险化学品的建设项目,应当由安全生产监督管理部门进行安全条件审查。

【部门规章】《建设项目安全设施“三同时”监督管理办法》(2015年国家安全监管总局令第77号修正)

第七条 下列建设项目在进行可行性研究时,生产经营单位应当按照国家规定,进行安全预评价:

(二)生产、储存危险化学品(包括使用长输管道输送危险化学品)的建设项目;

(三)生产、储存烟花爆竹的建设项目;

【部门规章】《危险化学品建设项目安全监督管理办法》(2015年国家安全监管总局令第79号修正)

第十条 建设单位应当在建设项目开始初步设计前,向与本办法第四条、第五条规定相应的安全生产监督管理部门申请建设项目安全条件审查,提交下列文件、资料,并对其真实性负责:……。

(三)审批层级和部门

自治区、设区的市级应急管理部门

(四)许可条件

1.安全评价报告无重大缺陷、漏项的,包括建设项目主要危险、有害因素辨识和评价齐全准确;

2.建设项目与周边场所、设施的距离或者拟建场址自然条件符合有关安全生产法律、法规、规章和国家标准、行业标准的规定;

3.主要技术、工艺未确定,或者符合有关安全生产法律、法规、规章和国家标准、行业标准的规定;

4.国内首次使用的化工工艺,需经省级人民政府有关部门组织的安全可靠性论证;

5.对安全设施设计提出的对策与建议符合法律、法规、规章和国家标准、行业标准的规定;

6.委托具备相应资质的安全评价机构进行安全评价。

(五)申请材料

1.建设项目安全条件审查申请书

2.建设项目安全评价报告

(六)程序环节

申请人可通过宁夏政务服务网在线申请或到窗口进行线下申请。窗口工作人员对申请人报送的申请材料进行审查后,属即办件的经窗口首席决定后出具《办结通知书》或《不予许可通知书》;属承诺件的,交后台审查人员对报送的材料进行合规性审查,审查通过后组织专家进行技术审查,审批办主任对专家组意见进行复核,分管厅领导对复核意见进行询查、决定,最后由窗口工作人员出具《办结通知书》、核发证书或出具《不予许可通知书》。

(七)监管措施

1.开展“双随机、一公开”监管发现违法违规行为依法严查重处并公开结果;

2.加强信用监管,对失信主体开展联合惩戒;

3.建立审管衔接机制,7个工作日内落实公示公开,并告知事中事后监管部门或处室。

(八)具体措施

1)依托宁夏行政审批与公共服务系统、宁夏投资项目在线审批监管平台以及我的宁夏手机APP客户端,为企业和群众办事提供统一的网上申办服务渠道,真正实现一网通办

(2)压缩审批时限,由45个工作日压减至9个工作日内办结。

(3)加强投资项目在线审批平台数据共享应用,取消建设项目批准、核准、备案文件等申请材料,调整为部门间内部数据共享;

4)将建设项目安全设施三同时审查审批纳入并联审批范畴,联合投资服务部门实行联审联办。

 

 


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