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自治区安全生产委员会关于落实全国安全生产集中整治工作方案任务分工的通知

索引号 640000031/2019-02746 生成日期 2019-11-28
发文字号 宁安委〔2019〕14号 公开形式 主动公开
所属机构 自治区应急管理厅 责任部门 自治区应急管理厅

各市、县(区)人民政府、宁东管委会,自治区安委会各成员单位,各生产经营单位(企业):

现将《自治区安全生产委员会关于落实全国安全生产集中整治工作方案任务分工》印发给你们,请结合实际,认真抓好贯彻落实。

 

                             自治区安全生产委员会

                               2019年11月26日

    (此件公开发布,联系人:顾玉明,联系电话:8622051、17709519779,邮箱:gum8850@163.com)


自治区安全生产委员会关于落实

全国安全生产集中整治工作方案任务分工

 

    为深入贯彻习近平总书记关于安全生产重要指示和李克强总理在全国安全生产电视电话会议上作出的重要批示精神,认真落实《全国安全生产集中整治工作方案》(安委明电[2019]3号)工作要求,自治区安委会决定,自即日起在全区范围内对危险化学品等重点行业领域开展为期三个月的安全生产集中整治。现将落实《全国安全生产集中整治工作方案》任务分工如下(以下简称为《任务分工》):

    一、整治要求

    牵头单位:自治区安委会办公室

    责任分工及落实单位:坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神,深入贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述,深刻汲取江苏响水“3·21”特别重大爆炸事故和中卫工业园区“8·29”煤气炉爆炸事故惨痛教训,以危险化学品安全为重点,坚决整治一些地方和部门落实防范化解重大安全风险政治责任不到位、树立新发展理念不到位、落实安全生产责任不到位,以及隐患排查不全面、不深入扎实、打击非法违法行为不力等形式主义、官僚主义突出问题,治理一批重大安全隐患,严惩一批违法违规行为,惩戒一批严重失信企业,问责曝光一批责任不落实、措施不力的单位和个人,建立健全安全生产风险隐患和突出问题自查自纠长效机制,严防各类生产安全事故发生,坚决遏制重特大事故,确保安全生产形势持续稳定,为经济社会发展创造良好安全环境[各市、县(区)及宁东管委会,区、市、县(区)及宁东管委会各行业监管部门分工负责]。

    二、整治时间

    从2019年11月22日开始至2020年2月底结束,开展为期三个月集中整治。

    三、整治内容及任务分工

    (一)综合整治:

    牵头单位:自治区安委会办公室

    责任分工及落实单位:一是政治站位不高的问题。对习近平总书记关于安全生产重要论述领会不深,对防范化解重大安全风险的重要性认识不足,对安会生产不研究、不部署、不督办,风险隐患不清、管理措施不力,思想麻痹,存在畏难和饶幸心理,在抓落实上存在很大差距[各市、县(区)及宁东管委会,区、市、县(区)及宁东管委会行业监管部门分工负责]。二是红线意识不强的问题。政绩观存在偏差,招商引资、规划建设不能严把安全关,盲目引进不具备安全生产条件的落后产能,化工等产业盲目无序违规发展[各市、县(区)及宁东管委会,区、市、县(区)及宁东管委会自然资源、发改、工信等部门分工负责]。三是安全责任缺位的问题。落实《地方党政领导干部安全生产责任制规定》不到位[各市、县(区)及宁东管委会分工负责];落实“三管三必须”的行业监管责任担当意识不强,管业务与管安全脱节,存在监管盲区[各市、县(区)及宁东管委会行业监管部门分工负责];落实企业主体责任措施不力,企业负责人安全意识淡薄,在安全生产制度建设、隐患排查、风险防控、日常检查、员工培训等环节不认真不负责,甚至弄虚作假、违法违规[各市、县(区)及宁东管委会行业监管部门、各生产经营单位分工负责];四是隐患排查不扎实的问题。隐患排查不深入不全面,对风险隐患视而不见,安全整治走形式、走过场,整改问题没有盯住不放,特别是隐排查治理没有形成有效机制[各市、县(区)及宁东管委会行业监管部门,各生产经营单位分工负责]。五是监管执法宽松软的问题。不能正确处理放管服的关系,只放不管或简单化限制执法,放松对企业的安全监管;监管执法队伍班子不强、作风不实,对企业负责人法制教育不到位,开展执法检查不严不实不深入,对违法违规企业不敢动真碰硬,该停不停、该关不关,放任违法企业ー路“整改”、一路“绿灯”,长期“带病”生产[各市、县(区)及宁东管委会行业监管部门分工负责]。

    (二)危险化学品行业整治:

    牵头单位:自治区应急管理厅

    责任分工及落实单位:一是源头管理失控问题。重点整治危险化学品企业和化工园区《化工园区安全风险排查治理导则(试行)》《危险化学品企业安全风险排查治理导则》“两个导则”不落实,化工园区规划不符合当地总体规划要求,招商引资不符合园区产业定位,引入其他地区淘汰落后产能,化工企业和园区外部安全防护距离不符合标准要求、不做安全风险评估,以及企业主要负责人和安全全管理人员未依法经安全生产知识和管理能力考核合格和未持证上岗等问题[各工业园区,区、市、县(区)及宁东管委会应急管理(安监)、自然资源、发改、工信等部门,各化工企业分工负责]。二是监管责任悬空问题。重点整治危险化学品生产、储存、使用、经营、运输和废弃处置各环节安全监管责任不清晰、存在监管盲区,危险化学品监管信息共享平台和风险监测预警系统建设进展迟缓[各工业园区,区、市、县(区)及宁东管委会应急管理(安监)、交通运输、公安等部门分工负责];涉及“两重点一重大”(重点监管的危险化工工艺、重点监管的危险化学品和危险化学品重大危险源)的建设项目未实施联合审批等问题[区、市、县(区)及宁东管委会发改、工信、自然资源、应急管理(安监)部门分工负责]。危险废物安全监管缺失[区、市、县(区)及宁东管委会生态环境部门分工负责]。三是本质安全水平低下问题。重点整治构成一、二级重大危险源的危险化学品罐区未实现紧急切断功能,涉及毒性气体、液化气体、剧毒液体的一、二重大危险源未配备独立的安全仪表系统;在役化工装置未经正规设计且未进行安全设计诊断;精细化工企业未按要求开展反应风险评估等问题[区、市、县(区)及宁东管委会应急管理(安监)部门分工负责]。四是安全管理制度不落实问题。重点整治企业不落实领导带班值班和安全风险研判与承诺公告制度;未制定实施生产安全事故隐患排查治理制度;未按照国家标准制定实施动火、进入受限空间等特殊作业管理制度;安全仪表和自动化控制系统未正常投用;承包商不符合资质或对承包商安全失管等问题,以及企业生产现场管理混乱、危险化学品储存管理不符合要求、危险废物管理处置不当,特别是冬季未落实生产设备尤其是重大危险源防冻防凝措施,年末盲目抢产量抢进度等问题[各工业园区,区、市、县(区)及宁东管委会应急管理(安监)、生态环境部门分工负责]。

    (三)其他行业领域整治重点

1.煤矿整治:

    牵头单位:自治区应急管理厅

    责任分工及落实单位:重点整治超能力、超强度、超定员组织生产,上级公司向下属煤矿超额下达生产指标[区、市、县(区)及宁东管委会发改、应急管理(安监)、宁夏煤监等部门分工负责];超层越界开采或违法违规开采保安煤柱,以假图纸、假密闭等隐瞒作业地点生产[区、市、县(区)及宁东管委会自然资源等部门分工负责];采用国家明令禁止使用的采煤方法、设备、工艺[区、市、县(区)及宁东管委会应急管理(安监)、宁夏煤监等部门分工负责];井下违规放炮、动火,瓦斯超限作业,安全监控系统功能不完善、运行不正常;火区、高冒区、采空区等隐患排查治理和密闭管理不到位;采深超千米灾害严重矿井未落实限产、减人、缓采、禁采、退出等措施,高风险煤矿“体检”发现的问题未按要求整改,煤与瓦斯突出、冲击地压、自然发火和水害严重矿井治理措施不落实[区、市、县(区)及宁东管委会应急管理(安监)、宁夏煤监等部门分工负责];已列入煤炭行业化解过剩产能方案应淘汰退出的仍以“过渡期”、“回撤期”名义违规生产,停产停工矿井违规复工复产[区、市、县(区)及宁东管委会发改、自然资源等部门分工负责];煤矿安全管理人员配备不符合规定,采掘工程违规承包、以包代管,技改矿井不按批准工期施工[区、市、县(区)及宁东管委会应急管理(安监)、发改、宁夏煤监等部门分工负责]。

    2.非煤矿山整治:

    牵头单位:自治区自然资源厅

责任分工及落实单位:重点整治超层越界开采、不按设计建设生产,使用干式制动器的无轨车辆运输人员、油料和炸药[区、市、县(区)及宁东管委会自然资源、应急管理(安监)、公安等部门分工负责];不具备安全生产条件矿山实施关闭前突击生产和超能力、超强度、超定员生产,已经关闭矿山死灰复燃[区、市、县(区)及宁东管委会自然资源等部门分工负责];尾矿库未批先建、未经审批擅自加高扩容、擅自改变筑坝方式、冬季放矿不规范[区、市、县(区)及宁东管委会自然资源、应急管理(安监)等部门分工负责];石油天然气开采企业油气增储扩能过程中抢工期、抢进度、设备设施超强度运转等问题[区、市、县(区)及宁东管委会发改、应急管理(安监)等部门分工负责]。

3.消防整治:

    牵头单位:宁夏消防救援总队

责任分工及落实单位:全面落实《国务院安委会办公室关于加强冬春火灾防控工作的通知》(安委办〔2019〕15号)要求,切实做好冬春火灾防治工作,重点整治消防安全责任制不落实,高层建筑、大型商业综合体、博物馆和文物建筑、学校医院、养老机构、公共娱乐等人员密集场所以及“多合一”、群租房、老旧小区、民宿客栈等场所火灾隐患,电动自行车消防安全管理不到位,小微企业、家庭作业违规搭建、电气线路老化、疏散通道不畅、消防设施损坏、安全培训和演练不到位等问题[区、市、县(区)及宁东管委会消防、教育、公安、住房城乡建设、商务、民政、文化旅游、市场监管、卫健等部门分工负责]。

4.交通运输整治:

    牵头单位:自治区交通运输厅

责任分工及落实单位:重点整治货车超载超限、“黑客车”和“黑客运企业”、“两客一危”重点车辆“三超一疲劳、农村车辆违法载人和严重超员等问题;临水临崖、长大桥隧、连续长陡坡、团雾雨雪冰冻多发路段和马路集市等存在的安全隐患;运营船舶不满足安全技术条件、证书不全、配员不足,超载超航区航行、长期脱管,以及恶劣天气条件下禁限航规定落实不到位等问题[区、市、县(区)及宁东管委会交通运输、公安等部门分工负责]。

5.建筑施工整治:

    牵头单位:自治区住房城乡建设厅

责任分工及落实单位:重点整治施工企业无相关资质证书或超越资质范围承揽工程及违法分包、转包工程,盲目赶工期、抢进度和冬季恶劣天气强行组织施工,特别是防滑、防冻、防火防中毒窒息工作措不到位等问题;起重机械、深基坑、高支模、脚手架等危险性较大的分部分项工程和复杂地质条件下隧道工程、桥梁工程、轨道交通工程存在的安全隐患[区、市、县(区)及宁东管委会住房城乡建设、交通运输、水利以及兰州铁路监管等部门分工负责]。

    6.燃气整治

    牵头单位:自治区住房城乡建设厅

    责任分工及落实单位:重点整治燃气站无证经营、瓶装液化气非法储存运输、充装和倒装等行为,餐饮店等燃气使用场所燃气用具、连接软管、减压阀和燃气泄漏报警装置等存在的安全隐患,以及擅自拆除、改装、迁移、暗埋燃气设施和用具等问题[区、市、县(区)及宁东管委会住房城乡建设、消防、商务、应急管理(安监)、发改等部门分工负责]。

7.冶金整治:

    牵头单位:自治区应急管理厅

责任分工及落实单位:重点整治钢铁企业煤气安全设备设施缺失、施工区煤气隔断措施不到位,预防泄漏、中毒、窒息、爆炸等制度执行不到位,维修作业安全确认、交底、监护不到位;铸造装置维护不及时、吊运高温熔融金属的起重机不符合冶金起重机相关要求、人员聚集场所设置在高温熔融金属吊运影响区域内等问题[区、市、县(区)及宁东管委会应急管理(安监)、工信等部门分工负责]。

8.其他领域整治:

    牵头单位:自治区各行业部门

责任分工及落实单位:烟花爆竹、铁路(高铁)、民航、旅游、农业机械、渔业船舶、民爆物品、电力、特种设备、水利、油气输送管道等重点行业领城也要结合各自实际,深入开展安全生产集中整治[区、市、县(区)及宁东管委会各行业部门分工负责]。

    四、整治步骤

    (一)自治区动员部署(20191122日-26日)。自治区安委会结合贯彻落实党的十九届四中全会精神和组织参加全国安全生产电视电话会议,召开全区安全生产电视电话会议,集中学习习近平总书记关于安全生产重要指示、李克强总理重要批示精神以及11月22日全国安全生产电视电话会议工作精神,对全区安全生产集中整治行动进行全面动员部署,强化各级党政领导干部安全生产领导责任、行业部门的监管责任和企业主体责任。广泛开展宣传,动员各级各部门、单位、企业积极行动,切实增强对开展集中整治行动的重要性认识。细化落实《全国安全生产集中整治工作方案》任务分工,明确整治措施和工作要求,确保集中整治工作扎实有效开展。

(二)部门和市县安排部署(2019125前)。自治区各牵头部门按照本《任务分工》要求,牵头细化各重点行业领域安全生产集中整治具体内容,明确整治目标、整治重点和整治方法、要求等相关内容,及时下发各地、各企业组织实施。各责任落实单位要主动加强配合,严格落实“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的要求,认真做好系统及行业领域整治动员部署。各市、县(区)依据本《任务分工》,立即行动,召开动员会,全面学习贯彻全国全区工作部署,细化具体措施,明确具体时间和牵头任务,启动集中整治行动,不再另行制定《方案》。2019年12月10日前,各牵头部门将集中整治专项工作方案,市、县(区)、宁东管委会将部署情况分别报送自治区安委会办公室。

(三)全面整治(2019126日2020年231日)。各企业、各工业园区按照本《任务分工》要求,全面开展自查自评工作。在此基础上,进一步强化企业主体责任落实,全面组织开展安全风险管控和隐患排查,对生产经营全过程及每个部位、每个环节、每个岗位安全风险点和隐患开展全面排查,建立安全风险管控和隐患整改清单,落实风险防控措施和安全隐患整改责任、措施、资金和时限,全面消除事故隐患。各行业部门分别牵头,组成整治工作检查组,全面深入行业领域企业开展专项整治,彻查根治行业领域安全隐患。各地政府要认真落实属地监管责任,落实领导干部“一岗双责”,分别由政府分管领导带队,深入行业领域开展集中整治,强化督查检查。各级安委会办公室要发挥统筹协调作用,对各地、各部门开展情况进行督查检查,确保专项整治取得实效。

    (四)督查考核(20121125日1210日)。将本次专项整治工作纳入自治区对各地各部门年度安全生产巡查和安全生产、消防工作考核的重点内容,自治区安委会5个巡查考核组结合巡查考核,一并将各地各部门专项整治工作开展情况进行督查考核。自治区安委会办公室结合各地、各部门集中整治工作开展情况,及时梳理整治工作中存在的突出问题,同步组织开展督查检查,堵塞漏洞,确保集中整治工作扎实有力有序开展。

    (五)全面总结阶段(2020220前)。各地、各行业主管部门、自治区各牵头部门及时分析集中整治工作中存在的突出问题,提出持续改进措施,建立健全风险隐患排查治理长效机制。集中整治结束后,要对集中整治工作开展情况进行认真总结,形成总结书面报告,2020年2月20日前报自治区安委会办公室。

    五、工作要求

    (一)切实提高政治站位。开展安全生产专项整治是深入贯彻落实习近平总书记关于安全生产重要论述的重要举措,是稳定安全生产形势、保障人民群众生命财产安全、推动高质量发展的内在要求。各地、各有关部门和单位要切实增强责任感和紧迫感,认真学习领会习近平总书记重要指示精神,深刻汲取江苏响水“3·21”特别重大爆炸事故和中卫工业园区“8·29”煤气炉爆炸事故惨痛教训,结合“不忘初心、牢记使命”主题教育,强化责任担当,敢于动真碰硬,力戒形式主义、官僚主义,扎实做好集中整治各项工作,全力确保安全生产形势持续稳定。

    (二)精心组织安排部署。各地区、各有关部门和单位要加强组织领导,严格责任落实、细化工作措施,层层动员部署、广泛宣传发动,切实抓出实效。要突出危险化学品等高危行业领域,紧盯风险隐患突出的重点企业,抓住完善和落实责任制这一关键环节,在抓落实上狠下功夫,切实解央实际问题。要在主流媒体等加强宣传并公开举报电话,广泛发动群众特别是企业内部职工及家属举报重大隐患和违法行为。

    (三)加大督促整改力度。要坚持立查立改、边查边改,做到排查整改、执法查处、督查督办贯穿集中整治全过程。对企业严重非法违法行为,要严格落实“四个一律”等执法措施,并按程序纳入安全生产联合惩戎“黑名单”,督促企业整改到位。要坚持标本兼治,着力建立健全安全生产风险隐患和突出问题自查自纠长效机,完善和落实安全生产责任和管理制度,建立健全安全预防控制体系,运用制度威力应对风险挑战的冲击。

    (四)严肃问责提高实效。要综合运用通报、约谈、警示、提醒等手段加强督查检查,开展明查暗访。对领导责任不落实、集中整治推动不力、部门监管走形式、执法查处宽松软等问题,要依法依规依纪严肃追责向责。

 

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