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自治区应急管理指挥部关于印发2020年全区防汛抗旱工作要点的通知

索引号 640000031/2020-00061 生成日期 2020-03-13
发文字号 宁应急指发〔2020〕1号 公开形式 主动公开
所属机构 自治区应急管理厅 责任部门 自治区应急管理厅

各市、县(区)应急管理指挥部(防汛抗旱指挥部),自治区应急管理指挥部各成员单位:

为扎实做好2020年防汛抗旱工作,自治区应急管理指挥部研究制定了《2020年全区防汛抗旱工作要点》,现印发给你们,请认真贯彻执行。

 

自治区应急管理指挥部(代章)

2020年3月11日

(此件公开发布)


2020年全区防汛抗旱工作要点

 

2020年全区防汛抗旱工作的总体要求是:以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神,牢固树立以人民为中心的发展思想,积极践行“两个坚持、三个转变”的防灾减灾救灾新理念,立足防大汛、抗大旱、抢大险、救大灾,确保黄河、大型和重点中型水库,银川、石嘴山市等重点城市及重要设施防洪安全,力保中小型水库和中小河流安全度汛;千方百计保证城乡居民生活用水安全,满足生产用水需求,最大限度减少灾害损失,减轻灾害风险。

一、健全防汛抗旱组织指挥体系

1.完善防汛抗旱指挥机构。及时调整充实各级防汛抗旱指挥机构,优化成员组成,明确职责分工,细化落实相关部门和行业的防汛抗旱工作职责;进一步健全各级防汛抗旱指挥机构工作机制,明确防汛抗旱指挥机构工作规则,加强防汛抗旱统一指挥与统筹协调。明确防汛抗旱指挥机构的日常办事机构及工作职责,推进非建制功能区(工业园区、新区等)、乡镇防指设置,充实人员力量,确保人员在编在岗,形成稳定权威高效的指挥组织体系。〔各级应急管理指挥部(防汛抗旱指挥部)牵头,4月中旬前完成〕

2.明确防汛抗旱指挥机构各成员单位职责。防汛抗旱工作是社会公益性事业,任何单位和个人都有参加防汛抗旱工作的义务。各级防汛指挥机构要严格按照《自治区防灾减灾救灾责任规定》(宁党办〔2020〕1号)规定,细化实化各防指成员单位职责分工,明晰工作职责范围,充分发挥各行业在防汛抗旱减灾、应急抢险救援、灾后恢复重建等工作中的作用,坚决杜绝推诿扯皮,避免工作出现空挡真空,形成防汛抗旱整体合力。〔各级应急管理指挥部(防汛抗旱指挥部)牵头,4月中旬前完成〕

3.健全防汛抗旱责任制体系。严格落实以行政首长负责制为核心的各项责任制。各级行政首长要严格履行《地方各级人民政府行政首长防汛抗旱工作职责》各项规定。要发挥好相关部门专业优势,衔接好防抗救的责任链条,确保责任无缝对接,形成整体合力。逐级落实城市内涝、山洪灾害等洪水风险区以及重要工程设施的防汛抗旱责任制。水利部门要明确黄河堤防、水库等重要工程的行政责任人、技术责任人、巡查责任人,并向社会通报,主动接受监督。严格落实责任追究制度,对责任不落实、工作不到位等失职渎职问题,依法依规依纪严肃追究责任。主汛期前,各市要对本市及所辖县(区)防汛抗旱行政首长和相关部门人员开展1次防汛抗旱应急管理培训。〔各级应急管理指挥部(防汛抗旱指挥部)牵头,4月中旬前完成〕

二、健全防汛抗旱应急保障体系

4.强化防汛抗旱物资储备。各地要抓紧开展防汛抗旱物资、物料的汛前准备和更新补充工作,按照《防汛物资储备定额编制规程》(SL298-2004)要求,多方筹集资金,广开备料渠道,备足防汛抗旱抢险物资物料;要根据本地灾情特点优化物资储备品种;通过集中储存、险工险点现场储备以及协议代储等多种方式,按需足额备好抢险物料、救生器材、抢险机具,提前做好应急准备。〔各级应急管理指挥部(防汛抗旱指挥部)牵头,应急、水利、住建、交通、粮食和物资储备等成员单位按照职责分工落实。4月中旬前完成〕

5.加强抢险救援队伍建设。充分发挥综合性消防救援队伍、地方各类专业抢险救援队伍的“一专多能”作用,建立联动机制;充分发挥施工企业、设计和咨询单位以及行业专家、技术人员抢险专业方面的技术优势,建立防汛抗旱技术合作机制;充分发挥社会应急力量在防洪救援中的积极作用,建立紧密的工作联系机制;加强与军队、武警部队的密切联系;充分调动社会各界、志愿者队伍依法有序参与群众转移撤离、巡查防守和险情抢护,筑牢防灾减灾的人民防线。〔各级应急管理指挥部(防汛抗旱指挥部)办公室牵头,应急、水利、自然资源等成员单位按照职责分工落实。4月中旬前完成〕

三、健全防汛抗旱预案体系

6.完善防汛抗旱应急预案。各级防汛指挥机构要紧密结合新形势、新变化,根据本地区防汛抗旱工作实际,充分运用最新风险隐患排查、调查评价成果,加快组织修订完善防汛抗旱应急预案,不断提高预案的科学性、针对性和可操作性。各级防汛抗旱应急预案由同级人民政府批准,并报上级防汛指挥机构备案。在新的防汛抗旱应急预案未修订出台前,要保证按现有预案继续实施。〔各级应急管理指挥部(防汛抗旱指挥部)办公室牵头,4月中旬前完成〕

7.健全防汛抗旱行业专项预案和度汛方案。各有关成员单位要及时组织修订完善本部门防汛抗旱相关预案方案,同时强化部门、行业管理,指导各地同步修订完善相关预案方案。在建工程施工度汛方案,由项目法人组织编制并报有管辖权的水行政主管部门。乡、村级山洪灾害防御预案,由乡级人民政府组织编制,报县级防汛指挥机构审查备案。县级山洪灾害防御预案,由县级防汛指挥机构组织编制,报县级人民政府审批,报市级防汛指挥机构备案。住建、水利、交通、铁路、机场、工信、旅游等自治区行业主管部门要按照“分部门负责”的要求,统一组织编制涉及本行业的城市排涝、水利、公路、铁路、机场、电力、燃气、供水、工矿企业等专项防汛应急处置方案。应急、水利、交通、住建、文化旅游、工信、铁路、机场等成员单位,各县(区)应急管理指挥部(防汛抗旱指挥部)办公室按照职责分工落实,4月中旬前完成

8.抓好防汛抗旱应急预案演练工作。按照“谁审批,谁负责”原则,定期检查预案方案落实情况,针对预案方案落实不到位的情况,要限期进行整改;按照“谁使用,谁负责”的原则,加强预案演练工作,通过演练提高各地各部门防汛抗旱实战能力。各级防指必须于主汛期到来前,组织开展不少于1次的预案培训和演练工作。〔各级应急管理指挥部(防汛抗旱指挥部)牵头,6月底前完成〕

四、健全水旱灾害风险管控体系

9.全面排查风险隐患。属地检查内容:各级防汛抗旱指挥机构要对辖区防汛抗旱工作短板、水旱灾害风险进行系统梳理排查。主要包括:防汛抗旱有关法律法规执行情况,责任制落实,防汛抗旱应急预案、水库汛期调度运用计划、应急抢险方案、施工度汛方案修编批工作,水毁防洪工程修复情况,宣传警示标志设置,水雨情监测设备、山洪预警设备、防洪工程运行情况,防汛抢险物资储备,抢险队伍组建情况。检查工作务必于汛前完成,及时发现问题、及早整改处理,并形成检查报告,报上级防汛抗旱指挥机构。行业检查内容:有防汛任务的水利、住建、交通、气象、农垦、电力、通信、铁路、旅游等行业主管部门,要明确检查内容,确定检查重点,对本部门、本系统的防汛备汛工作进行全面检查。应急部门重点检查抢险救援队伍、救援物资装备、救灾物资储备以及应急救援演练工作。水利部门重点检查河道、水库、排洪闸涵、泵站、水文设施等;交通、铁路部门重点检查过洪桥涵、路基等;通信、电力、电信、石油部门重点检查涉水线路、管道、设备等,住建部门重点检查易涝点、排水排涝设施设备等;旅游部门重点检查涉水旅游景区;农垦部门重点检查有防汛任务的场站。检查工作务必于汛前完成,及时发现问题、及早整改处理,并形成检查报告,报同级防汛抗旱指挥机构。〔各级应急管理指挥部(防汛抗旱指挥部)牵头,应急、水利、住建、交通、工信、气象、农垦、电力、通信、铁路、文化旅游、电力公司等成员单位按照职责分工落实。5月底前,完成属地和行业水旱灾害风险排查;6月底前,针对水库、骨干坝及河(沟)道堤防等开展1次专项检查〕

五、健全监测预报预警体系

10.及时会商科学决策。加强雨水情监测预警工作,要加大水利、气象、应急部门实时数据共享。各级防汛抗旱指挥机构要根据天气和水情变化,不定期召开应急、水利、水文、气象、交通、住建、自然资源等部门联合会商,通报汛情形势和防汛工作情况,对一些重大问题进行会商决策。会商类型分为一般汛情会商、较大汛情会商、特大汛情会商和防汛专题会商。会商过程中,要认真分析水旱灾害影响区域和程度,评估可能对人民生命财产安全、城乡居民生活、工农业生产、交通运输等产生的不良影响,超前防御部署,增强防范应对的科学性和针对性。〔各级应急管理指挥部(防汛抗旱指挥部)办公室牵头,应急、水利、住建、交通、气象、电力、通信、铁路、旅游交通、文化旅游、电力公司等成员单位按照职责分工落实,长期坚持〕

六、健全防汛抗旱指挥调度体系

11.有序开展物资调度。一旦发生水旱灾害,各级防汛抗旱指挥机构按照管理权限,对防汛抗旱物资开展调度。物资调度要根据险情大小和抢险物料分布实际,坚持“先近后远”、“先库存后外购”、“先本级后上级”的原则。要提前落实好防汛抗旱物资调度预案,明确储备单位、可调数量、运载车辆、行驶路线、人员配备、联系方式等。及时完善物资调度程序和调拨手续。紧急防汛期,防汛抗旱指挥机构有权在其管辖范围内调用物资、设备和交通工具,事后要及时完善相关程序手续。〔各级应急管理指挥部(防汛抗旱指挥部)办公室牵头,应急、水利、住建、交通等成员单位按照职责分工落实,长期坚持〕

12.有序调度队伍开展抢险救援。分级做好水旱灾害抢险救援工作,当防汛抗旱四级应急响应启动后,抢险救援工作以事发地县级各专业抢险救援队、综合性消防救援队为主。三级应急响应启动后,市级防汛抗旱指挥机构应派出专业抢险救援队、综合性消防救援队支援受灾地区。一级、二级应急响应启动后,自治区应急管理指挥部应派出专业抢险救援队、综合性消防救援队支援受灾地区。超出自治区处置能力的,应及时向国务院、国家防总提出支援。〔各级应急管理指挥部(防汛抗旱指挥部)办公室牵头,应急、水利、住建、交通等成员单位按照职责分工落实,长期坚持〕

13.科学有力开展抢险指挥。一旦发生水旱灾害,事发地政府和相关单位负责同志要第一时间赶到现场,组织开展先期处置工作。当达到预警级别时,应立即启动应急响应。指挥长和现场指挥员应做到熟悉当地雨情、水情、工情、物情、险情、灾情以及受灾范围、转移路线、避险措施,及时制定抢险救援方案。对重要堤防的险情抢护、决口堵复和水库重大险情的处置,按照专项抢险方案进行。及时抢通修复因灾损毁的机场、铁路、公路、桥梁、隧道等交通设施,协调运力,优先保证应急抢险救援人员、救灾物资和伤病人员运输需要。及时抢修供电、供水、供气、通信、广播电视等基础设施,保障灾区群众基本生活需要和应急需要。水利部门要建立应急抢险专家库,扎实做好防御洪水应急抢险的技术支撑工作。〔各级应急管理指挥部(防汛抗旱指挥部)牵头,各成员单位按照职责分工落实,长期坚持〕

七、健全水旱灾害善后处置体系

14.妥善安置受灾群众。水旱灾害一旦发生后,要采取有效措施,转移安置受困群众,开放应急避难场所,组织调运食品、饮用水、衣被、帐篷等各类救灾物资,解决受灾群众餐饮、住宿等问题。救灾物资优先保证学校、医院、福利院需要。优先安置孤儿、孤老和残疾人员,确保其基本生活。鼓励动员社会力量安置受灾群众。〔各级应急管理指挥部(防汛抗旱指挥部)牵头,应急、教育、民政等相关成员单位按照职责分工落实,长期坚持〕

15.积极开展医疗救治和卫生防疫。水旱灾害一旦发生后,要积极统筹辖区和周边地区医疗资源,全力开展医疗救治工作。及时对灾区水源进行检测消毒,加强饮用水卫生监督,做好废弃物、生活垃圾等消毒和无害化处理。加强消化道传染病、鼠疫等传染病的监测、防控和处理,及时接种疫苗。实行重大传染病和突发卫生事件日报告制度。〔各级应急管理指挥部(防汛抗旱指挥部)牵头,应急、卫生等成员单位按照职责分工落实,长期坚持〕

16.主动防御次生灾害发生。水旱灾害一旦发生后,要加强次生灾害监测预警,防范因暴雨、洪水、干旱等自然灾害引发的次生灾害造成新的人员伤亡和更大财产损失。组织专家和技术人员对水库、堤坝、堰塞湖等及时开展险情排查、评估和除险加固等工作。加强危险化学品生产储存设备、输油气管道、输配电线路、军工科研生产重点设施的临险遇险情况排除,及时采取安全防范措施,消除安全隐患。〔各级应急管理指挥部(防汛抗旱指挥部)牵头,应急、水利、住建、交通、气象、电力、通信、铁路、旅游交通、文化旅游、电力公司等成员单位按照职责分工落实,长期坚持〕

17.切实有效维护社会治安。水旱灾害一旦发生后,要严厉打击盗窃、抢劫、哄抢救灾物资、借机传播谣言制造社会恐慌等违法犯罪行为;在受灾群众安置点、救灾物资存放点等重点地区,增设临时警务站,加强治安巡逻,增强灾区群众的安全感;加强对党政机关、要害部门、金融单位、储备仓库、监狱等重要场所的警戒,做好涉灾矛盾纠纷化解和法律服务工作,维护社会稳定。〔各级应急管理指挥部(防汛抗旱指挥部)牵头,公安、应急、网信等成员单位按照职责分工落实,长期坚持〕

18.做好防汛抗旱工作总结。及时收集、调查、总结年度防汛抗旱工作方面的经验、教训和发生的重大水旱灾害事件,组织编写防汛抗旱工作总结。总结内容应包括:区域内雨情、水情及特征值,与历史特征值的比较,影响汛期的主要天气事件及其典型降雨过程,主要河流、水库的水情特征值;区域水旱灾害事件发生原因,采取的处置措施,灾害损失情况,处置效果评价等;区域内总的灾情、险情;思想、组织、工程措施和非工程措施、等方面的准备;抢险救灾的重大部署、抗灾消耗、抢险救援成效;针对暴露出的突出问题、薄弱环节,提出对策建议。总结报告形成后报上级应急管理指挥部(防汛抗旱指挥部)办公室。〔各级应急管理指挥部(防汛抗旱指挥部)办公室负责,10月中旬前完成〕


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