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自治区应急管理厅 人力资源和社会保障厅 教育厅 财政厅 总工会关于印发《自治区加强企业人员安全生产和应急能力教育培训实施方案》的通知

索引号 640000031/2020-00089 生成日期 2020-06-03
发文字号 宁应急〔2020〕60号 公开形式 主动公开
所属机构 自治区应急管理厅 责任部门 自治区应急管理厅

各市、县(区)应急管理局,人力资源社会保障局,教育局,财政局,总工会,宁东安监局,各有关企业、单位:

现将《自治区加强企业人员安全生产和应急能力教育培训实施方案》印发给你们,请认真贯彻执行。

 

 

 

自治区应急管理厅  自治区人力资源和社会保障厅   自治区教育厅


自治区财政厅             自治区总工会

                              2020年5月29日

(此件公开发布)

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

自治区加强企业人员安全生产和

应急能力教育培训实施方案

    为深入贯彻落实中共中央、国务院《关于推进安全生产领域改革发展的意见》、《新时期产业工人队伍建设改革方案》和《国务院办公厅关于印发国家突发事件应急体系建设十三五规划的通知》(国办发〔20172号)、《国务院办公厅关于印发职业技能提升行动方案(2019—2021年)的通知》(国办发〔201924号)和《自治区人民政府关于印发深化产教融合推进职业教育改革发展实施方案的通知》(宁政规发〔20203号)等文件精神,加快推进我区企业人员安全生产和应急能力建设,制定本实施方案。

一、总体要求

(一)指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻落实党的十九大、十九届四中全会和习近平总书记关于充分发挥我国应急管理体系特色和优势,积极推进应急管理体系和能力现代化重要讲话精神,紧紧围绕自治区党委第十二届八次、九次、十次全会部署要求,牢固树立安全发展理念,全面提升企业人员安全生产和应急能力,防范和减少生产安全事故,保障人民群众生命财产安全,推动我区经济社会高质量发展。

(二)工作目标。把企业人员安全生产和应急能力建设纳入自治区经济社会和教育发展规划,通过教育培训,促进从业人员安全意识、技能水平大幅度提升。

二、主要举措

(一)积极借力高等教育。高等院校突出企业法人、安全管理人员和有志从事安全生产与应急管理工作的应届普通高中、高职毕业生及辅修第二学位的大学在校生,举办安全生产、应急管理全日制学历教育及自学考试学历教育,开设安全工程、应急管理等专业,优化课程设置。着力培养专业技术厚实、学科知识融通、安全理念先进、管理能力扎实、事故预防能力突出的安全生产和应急管理高层次复合型人才。

(二)大力拓展职业教育。各类职业院校突出应、往届普通高中、中职毕业生以及具有宁夏户籍的退役军人、下岗失业人员、农民工和新型职业农民等新产业工人群体,积极开展化工、采煤、冶金、机电、机械加工、防灾减灾救灾等专业职业教育。根据专业人才培养方案总体要求,制(修)订课程标准,明确课程目标,优化课程内容,规范教学过程,及时将新技术、新工艺、新规范纳入课程标准和教学内容。探索建立职业教育与电工、特种设备、煤矿、金属非金属矿山、危险化学品、冶金(有色)等行业领域特种作业技能培训并行的学历+技能教育模式,强化受教者职业养成和专业技术积累。

(三)广泛开展继续教育。各高等院校、职业院校、社会培训机构针对不同群体开办多种类、多层次的继续教育。高等院校突出提升企业法人、安全管理人员管理理念和能力素质的中短期培训;职业院校(技工学校)和社会培训机构依法依规开展特种作业、一般从业人员安全教育培训、入职培训、转岗培训等,切实增强从业人员安全意识、专业知识和操作技能。

(四)强化师资力量保障。各高等院校、职业院校和社会培训机构要健全完善教育培养方案,明确培养模式、学制学分、课程设置、授课形式、教学课时、资源配备、考核方式和毕业条件等内容,通过人才引进、进修培养等方式,强化师资构成、知识储备。

(五)探索建设实训基地。各职业院校和社会培训机构有效利用自身设施设备和师资优势,围绕特种作业人员教育培训建设实训基地,经自治区相关部门认定,同步承担涉及安全生产和应急管理类职业技能鉴定任务,打造教育培训、技能鉴定、考核取证一站式服务。

(六)推动校企合作办学。高等院校、职业院校可与企业开展联合办学,针对不同行业领域进行订单式培养,逐步实行校企联合招生、联合培养、定向就业。不断完善企业跟班实习与毕业设计(论文)相结合教学模式,使学生掌握企业安全生产特点、主要风险、操作原理和基本技能,具备基本的风险识别能力、事故预防和处置能力。各高校要积极建设安全生产和应急管理虚拟仿真教学实验中心,与企业共建校外实践教育基地。自治区级工业园区要积极鼓励、支持园区企业接收学生开展实习实训活动。

(七)强化企业自主培训。企业要落实安全培训主体责任,把安全培训纳入企业发展整体规划,建立健全全员安全培训责任制和配套管理制度,明确责任机构和人员,组织制定和实施安全生产教育培训计划。严格执行一般从业人员安全培训合格后上岗、特种作业人员经专门培训持证上岗、高危行业生产经营单位主要负责人和安全生产管理人员必须接受安全生产知识及管理能力考核、劳务工岗前强制性安全培训等制度,建立安全培训档案,将安全培训与生产经营活动同部署、同检查、同考核。要健全企业自我约束、持续提升的安全培训长效机制,促使全员了解岗位安全职责、知晓岗位安全风险、掌握岗位安全知识、明白事故责任后果,熟悉风险管控和应急处置措施,提高事故防范能力。

三、政策支持

(一)制定自治区安全生产和应急管理教育培训规划。自治区应急管理厅会同总工会、教育厅、人力资源社会保障厅、发展改革委、财政厅等相关部门制定自治区安全生产和应急管理教育培训十四五专项规划,纳入全区经济社会总体规划,与自治区产业发展以及教育、人力资源社会保障、工会等系统十四五专项规划有序衔接,建立约束性考核指标,分年度稳步推进实施。

(二)推动“1+X”证书试点。根据《国务院关于印发国家职业教育改革实施方案的通知》(国发〔20194号)、《教育部等六部门关于印发<高职扩招专项工作实施方案>的通知》(教职成〔201912号)要求,结合安全生产和应急管理人才培养目标、培养规格,积极开展学历证书+若干职业技能等级证书(简称“1+X”证书)制度试点工作,鼓励学员取得多种职业技能等级证书,为拓展就业渠道创造条件。

(三)畅通职业发展通道。搭建安全生产和应急管理从业人员职业发展立交桥,促进学历与非学历教育衔接互通,建立从业人员学习成果认定、积累和转换制度,完善相关政策,打通安全生产和应急管理高技能人才职业发展通道。

(四)完善财政保障机制。加大职业教育专项经费投入,按照《自治区就业工作领导小组关于印发<宁夏回族自治区职业技能提升行动实施方案(2019—2021年)>的通知》(宁就业领导小组发〔20191号)要求,落实相关职业培训补贴政策。企业职工参加安全技能培训取得特种作业操作证书的,给予企业或培训机构每人800元培训补贴。

(五)设立高等教育专项奖学(助学)金和青年教师资助项目。丰富安全生产和应急管理高等教育办学投入来源,企业可通过设立以企业名称(民营企业家姓名)命名的安全生产和应急管理类专业奖学(助学)金,吸引、资助、支持学生报考或从事安全生产和应急管理类专业学习,探索设立相关专业青年教师进修培训项目专项基金,助推学校提升教学质量与办学水平。

(六)加大企业培训投入。企业要按照有关规定足额提取和使用职工教育经费,确保教育培训经费60%以上用于一线职工。落实将企业职工教育经费税前扣除限额提高至工资总额8%的税收政策。推动企业提取职工教育经费开展自主培训与享受开展补贴性培训有机衔接。

(七)提高从业人员学历层次逐步提高煤矿、危险化学品等高危行业企业相关教育背景从业人员比例,将其与企业主要负责人和安全管理人员教育背景、学历要求以及特种作业人员配备要求一并列入企业安全生产标准化达标考评指标。企业安全总监必须具有与从业行业相一致的教育背景或优秀任职业绩,并具有本科及以上学历。企业要依法配备专职安全管理人员,建立有效的人才激励和使用机制,严格把控从业人员上岗条件,涉及两重点一重大(重点监管危险化工工艺、重点监管危险化学品、危险化学品重大危险源)的生产装置、储存设施的操作人员必须从化工安全相关专业毕业生中聘用并达到岗位技能要求。

四、组织保障

(一)强化工作统筹在自治区政府统一领导下,各地要强化对企业人员安全生产和应急能力建设工作的统筹协调,将其作为提升企业应急管理能力,确保企业安全发展的重要举措,抓实抓牢抓出成效。各有关部门要建立分工协作机制,充分发挥行业主管部门作用,形成工作合力。教育部门要组织高等院校、职业院校做好教育培训任务承接落地,抓好相关招生规划和院系及专业、学科建设。应急管理部门指导协调化工等高危行业领域安全技能培训和特种作业人员安全作业培训,做好对承担职业培训任务的职业院校、培训机构的监督指导、绩效评估。人力资源社会保障部门做好政策制定、资源整合、补贴资金审核发放等。财政部门要确保培训资金保障和拨付到位。发改、工信、交通、住建等部门积极发挥行业主管部门作用,督促行业企业积极参加培训工作。国资监管部门要督促指导国有企业加大教育培训力度。工会、共青团、妇联等群团组织要深入开展安康杯竞赛、青年安全生产示范岗”“巾帼英雄示范岗等创建活动,提升企业参与安全生产教育培训的积极性。

(二)加大执法力度。各级应急管理和负有安全监管职责部门要把企业安全培训纳入年度执法计划,作为日常执法的必查内容。检查时要抽考企业负责人和安全管理人员安全生产应知应会知识。对检查中发现的问题,特别是弄虚作假的企业及其相关负责人,要按照有关法律法规规定严肃处理,并向社会公开。

(三)严肃责任追究。对企业三项岗位人员未持证、未参加培训考核的企业,要及时公开曝光。对应持证未持证或者未经培训就上岗的人员,一律先离岗,培训合格后再上岗或持证上岗,并依法对企业进行处罚。对各类生产安全责任事故,一律倒查培训、考核、发证责任。对因未培训、假培训或者未持证上岗人员直接责任引发重特大事故的,所在企业主要负责人依法终身不得担任本行业企业矿长(厂长、经理),实际控制人依法承担相应责任。

(四)营造舆论氛围。通过多种媒体加大宣传力度,提升政策知晓度,引导企业、院校、培训机构和从业人员熟知用好政策。及时总结推广经验做法,通过选树教育培训优秀企业、优秀培训机构强化示范引领,在全社会营造提升企业人员安全生产和应急能力建设的良好氛围。

 

 

 


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