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自治区应急厅2018年度法治政府建设自查自评报告

来源: 本站 作者: 日期: 2019-03-12

自治区应急厅2018年度

法治政府建设自查自评报告

今年以来,在自治区党委、政府的坚强领导下,在自治区党委全面依法治区委员会办公室的指导帮助下,我厅坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,认真贯彻党的十九大和自治区第十二次党代会精神,围绕中心,服务大局,进一步理顺法治政府建设工作机制,健全安全生产法规政策体系,规范安全生产行政执法行为,依法全面正确履行安全监管职责,为建设法治机关,推进依法治安,促进全区安全生产形势持续稳定趋好提供有力法治保障。

一、依法全面履行政府职能方面。坚持把法治政府建设作为履行法定职责的基本要求,积极推行权力清单、责任清单制度并实行动态管理,进一步明确权力边界,加强对权力的制约,切实强化责任意识,做到法定职责必须为、法无授权不可为。坚持全面履行法定职责。根据有关法律法规的立改废情况,先后分2批对行政权力清单进行动态调整,实现区、市、县三级安全监管部门行政权力事项名称、类型、依据、编码统一,权力事项行使层级明确。同时,逐项编制责任清单,分别明确行政职能、职责边界、追责情形和担责方式。编制出台了《区、市、县三级政务服务事项要素清单及办事指南(试行)》,构建了事项办理三级四同审批服务体系,统一了区市县三级审批事项目录,明确了三级163项政务服务事项,确认了143项可实现不见面办理,占总量的88%,实现了清单之外无权力,窗口之外无审批的工作目标。2018915日,应急管理部充分肯定我厅行政审批改革工作,将我厅深化行政审批改革 推进政务服务创新的经验,作为全国应急系统行政审批改革典型案例报送至国务院推进政府职能转变和放管服改革协调小组办公室。完善安全监管体制机制,印发了《关于自治区和市、县安全监管部门事权划分的意见》,按照属地管理与分级管理相结合,以属地管理为主的原则,通过梳理和划分自治区和市、县()安全监管部门之间四个方面行政事项等方面的职权,建立健全有效衔接的工作机制,落实监管责任。提请自治区政府印发《宁夏回族自治区开发区(工业园区)安全生产管理办法》,规范园区安全生产管理,理顺监管职责。推进安全生产诚信体系建设,制定《自治区安监局对安全生产领域失信行为开展联合惩戒信息管理制度》《宁夏工矿企业安全生产诚信体系建设的实施方案》《宁夏工矿企业安全生产信用红名单”“黑名单管理暂行办法》等文件,在全国率先出台失信联合惩戒和守信联合激励措施,在宁夏日报等主流媒体上集中曝光两批自治区安全生产失信联合惩戒及黑名单管理的单位名单,充分发挥联合惩戒和黑名单管理制度的警示教育作用。在宁夏经济频道都市阳光栏目以《宁夏对安全生产失信企业实施联合惩戒》为题进行了专题报道。

二、完善依法行政制度体系方面。健全依法行政制度建设,坚持将建立完善各项配套制度作为推进依法行政,建设法治政府的主要抓手。制定了《宁夏党政领导干部安全生产责任制实施细则》,细化量化了领导干部安全生产责任制内容。印发了《安全生产约谈实施办法》《安全生产一票否决实施办法》,对事故多发地区负责人进行约谈警示。修订了《自治区安全生产行政责任规定》(自治区政府98号令),厘清了综合监管、专项监管、行业管理的140项主责。应急管理部尚勇副部长对我区率先实现安全生产监管责任法定化给予了充分肯定,《中国安全生产报》刊发了《宁夏发布新修订的<安全生产行政责任规定> 明确144项部门职责 杜绝出现责任真空》,宣传推广我区经验和做法。制定了《自治区安委会办公室工作制度》,进一步健全完善了各有关部门之间的协调沟通机制,逐步建立起符合实际的依法行政制度体系,推动各项工作逐渐走上法制化轨道。加强规范性文件管理,对规范性文件的起草、审核、公布、清理、备案等实施全过程管理,提高行政规范性文件备案审查质量,做到有件必备、有备必审、有错必纠。制定《关于实施行政规范性文件三统一和有效期制度的通知》,对我厅实施规范性文件三统一的具体办理要求和程序进行了明确。对近年来制发的108件规范性文件进行了全面清理,切实优化了改革发展的制度环境,破除了制约安全发展的体制机制弊端。经清理,决定废止32件、重新修订19件、继续保留27件,并及时将清理结果向社会公布。健全法律顾问制度,采取购买服务方式,聘请律师事务所为常年法律顾问,为我厅提供合规性审查、参与重要会议、行政复议诉讼、事故调查处理、行政执法等法律服务,加强聘用法律顾问管理,制定了《自治区安监局法律顾问管理办法(试行)》《自治区安监局法律顾问考核办法(试行)》,有效提高了我厅依法行政水平,降低了行政风险。

三、推进行政决策科学化、民主化、法治化方面。建立重大行政决策制度,严格执行重大行政事项集体讨论的议事规则,进一步完善了重大行政决策的有关制度和程序规定。制定了《自治区安监局三重一大事项集体决策制度重大行政决策制度》,明确了重大行政决策范围、决策主体、决策程序、决策执行、决策监督及责任追究等。凡是与群众切身利益密切相关的重大行政决策事项,都采用召开座谈会、组织专家进行论证及通过门户网站等媒体公布重大行政决策方案草案,广泛征求社会各方面的意见。坚持事前合法性审查,把合法性审查作为行政决策的关键环节,在重要行政和经济事务方面,特别是有关涉及到全区安全生产监管系统建设的重要决定,安排或者出台涉及全系统的重大改革措施,出台涉及到群众切身利益的重要规范性文件,涉及到重大公共利益的行政许可事项以及重大行政处罚等重大问题,都进行合法性审核,确保了重大行政决策的合法有效。坚持民主决策,制修订了《党组工作规则》《安全生产行政审批管理办法》等一系列制度,坚持重大执法案件、重大行政审批项目集体讨论,定期组织召开案件讨论分析会、行政审批会,做到不上会不审批,不形成会议纪要或案件集体讨论记录不审批。

四、坚持严格规范公正文明执法方面。规范行政执法行为,编制《安全生产监管执法手册》,内容涉及许可、现场检查、处罚、强制、案件移送、行政复议、应诉和国家赔偿等9个部分,涵盖安全生产监管全部执法活动,明确监管执法的具体要求。健全行政执法与刑事司法衔接,杜绝有案不移、有案难移、以罚代刑。制定《安全生产行政处罚裁量基准》,细化量化处罚标准,保证了全区同类性质案件处理结果基本一致,杜绝了同案不同罚等现象,有效化解和减少了行政争议。全面落实行政执法责任,制定《宁夏回族自治区安全生产巡查工作办法》《重大行政执法决定法制审核制度》《行政执法全过程记录制度》等行政执法内部管理制度,完善巡查督办问责机制,切实推动责任落实。在银川市、中卫市首次启动开展了安全生产集中巡查,推动地方党委、政府切实担负起促一方发展、保一方平安的政治责任。推进行政执法公示,制定《行政执法公示制度》《行政许可行政处罚双公示目录》及实施方案等一系列文件,并在门户网站开辟双公示专栏,公示行政许可、处罚信息100余条,向信用宁夏”“中国宁夏推送信息360余条。加强行政执法信息化建设,对重点高危行业安全生产行政执法的依据、检查内容进行了全面梳理,研发了安全生产综合监管信息系统,行政执法子系统包含了执法检查、案件管理、案卷管理、综合查询等执法内容,建立了统一的行政执法信息平台并投入使用,基本实现了安全生产行政执法从现场检查方案的拟定到处罚结案的全流程信息化办理、清单化执法。创新监管执法方式,联合自治区发改委等11个单位下发《宁夏回族自治区工矿企业安全生产分类分级管理办法(试行)》,根据企业标准化基础管理水平和发生生产安全事故的风险程度进行分级,分为A、BCD四个级别,实行动态管理,有关部门根据企业安全生产的分级情况分别对其采取激励或限制性措施。制定《关于进一步落实企业安全生产责任制指导意见》,建立企业生产经营全过程责任追溯制度。对全区80家重点监管危险化工工艺企业的安全设施进行技术抽检。通过创新监管和行政执法方式,切实增加企业落实安全生产主体责任的内生动力和外在压力。加强监管执法能力建设,争取中央财政资金836万元,为22个县区安监机构采购现场检查、生产设备检查2大类610台(套)执法装备,组织开展了全系统干部业务大轮训、全区乡镇(街道)安全监管干部业务培训班、全区注册安全工程师再教育培训班、全区安全监管人员执法资格培训班等,有力提升了各级安全监管人员能力素质。2018124日,《中国应急管理报》第三版刊发《宁夏深化综合行政执法》的经验做法。

五、强化对行政权力的制约和监督方面。自觉接受外部监督,自觉接受人大、政协、司法、监察等机关以及社会各届监督,坚决贯彻执行人大及其常务会的决议、决定,积极配合人大、政协开展安全生产调研及执法检查。认真办理人大代表建议和政协委员提案,今年我厅承办的政协提案共5件,其中主办2件,协办3件。经过调查了解、沟通对接、征求意见建议、答复送达等工作,较好地完成提案交办任务,主办件和协办件均在规定时间内完成了办理。依法实施内部层级监督,为确保行政执法权正确有效实施,成立了由厅长直接担任主任的行政许可审批事项审查委员会,对行政审批的公正、公平、合法性开展监督检查、随机抽查、逆向复查以及责任追究等。建立《安全生产执法案卷评查制度》,坚持每年组织开展安全生产行政执法案卷评查工作,上半年,联合派驻纪检监察组开展了行政执法案卷监督抽查,并对有关市县开展执法监督和执纪监察。制定出台《安全生产监管人员依法履行法定职责制度》,对监管执法责任边界、履职内容、追责条件等作出明确规定,进一步激励监管执法人员忠于职守、履职尽责、敢于担当、严格执法。全面推进政务信息公开,在门户网站设立重点政府信息公开、政务互动、曝光台等专栏,对社会公众普遍关注的生产安全事故、救援和善后处理等事宜及时公开,主动回应公众关切。及时对机关及直属单位年度预决算、行政许可、行政处罚等重点领域信息在门户网站进行公开,充分利用《宁夏安全生产》杂志、《安全微聚焦》微信平台、宁夏新闻网《安全生产之窗》、宁夏电视台《安全第一线》等宣传媒体,对全区安全生产形势及工矿企业、道路交通、建筑、消防等行业领域安全生产状况进行宣传,促进安全生产工作的公开透明,充分发挥了政府信息公开对建设法治政府、廉洁政府、服务型政府的促进作用。

    六、依法有效化解社会矛盾方面。加强行政复议应诉工作。积极畅通行政复议入口,加强实地调查、公开听证、专家评议,提升了行政复议公信力。共处理行政复议3件,切实维护了当事人的合法权益,增强了干部依法行政意识,提高了执法业务水平。认真办理信访举报案件。按照有举必查、查实必究、究其必严的原则,先后对青铜峡铝业宁东铝业分公司、神华宁煤麦垛山煤矿等17起举报案件全部按程序进行了办理,消除了一批安全隐患,打击了一批安全生产非法违法行为,从源头上预防和减少了生产安全事故,并及时答复举报者,确保及时解决矛盾和纠纷。畅通举报投诉渠道,各级安监部门全部开通“12350”安全生产举报电话,主动接受媒体和公众的监督。厅机关设置行政监察专岗,会同派驻纪检监察室对机关各处室、基层安监局权力运行情况监督检查,严肃查处不作为、慢作为、乱作为行为,保障行政权力的合法公正行使。

七、全面提高政府工作人员法治思维和依法行政能力方面。落实领导干部学法制度,坚持将法律知识学习纳入党组中心组年度学习计划,系统学习了《中华人民共和国宪法》《国家安全法》《中华人民共和国民法总则》《安全生产法》等法律法规,进一步强化领导干部的依法治安意识。通过视频会议系统,邀请自治区人大法工委领导为区、市、县三级安监干部进行了两高关于安全生产法司法解释专题宣讲培训;在举办的全系统干部业务大轮训专题培训班中,将安全生产法律法规作为必修必考内容,确保安监系统依法执法能力得到提升。科学实施关键时点集中普法活动,强化“6·16”安全生产咨询日、“12·1”安全生产法宣传日、“12·4”国家宪法日等关键时点的集中宣传工作。在集中活动当天采取广场宣传、定点咨询、发放资料、展示图片、播放警示片、专题文艺演出等形式开展宣传活动。各级安委办抽调专业骨干组成普法宣传小分队,深入各县区、乡镇、街道、企业及相关重点区域,采取出动宣传车、布展展板、在市区及镇街主干道路、车站、商场等人员密集区域张挂标语横幅、发放宣传材料等多种形式,集中开展安全生产法律知识进机关、进乡村、进社区、进学校、进企业、进单位、进家庭的集中宣传教育七进活动,在全社会营造宣传和遵守安全生产法律法规、支持和参与安全生产监督监察的浓厚氛围。立足新闻媒体抓好经常性普法活动。注重加强与新闻媒体的联系,打造了一批安全生产宣传教育品牌工程,在宁夏电视台开办了《安全第一线》电视专栏,每周定期播出3次,全年共3100多分钟,坚持每天在宁夏电视台《直接60分》栏目播出安监发布,发布安全常识、安全警示,全年播出490多分钟,坚持不懈传播安全知识。开办了《宁夏安全生产》杂志,设立了政策解读、政策发布、安全课堂等专栏,每年免费发放5000册,增强法制宣传教育的渗透力。开通了安全微聚焦公众微信平台,以安全生产知识、政策法规、安全技能和事故警示案例等为主,坚持每天推送发布安全生产工作动态、政策规定、公众安全常识,普及安全法规知识,为广大社会公众提供了最前沿、最快捷、最准确的安全生产信息服务。在《宁夏新闻网》开辟了《安全生产之窗》栏目,设置了安全生产要闻、法律法规、公示公告等8个版块,多角度、全方位、连续报道涉及全区安全生产的重要工作、创新经验,并宣传依法行政先进典型、曝光反面典型。在《宁夏日报》开辟了聚焦安全生产专栏,广泛宣传安全生产政策法规,定期进行政策解读。通过开展系列法制宣传活动,使安全生产法律法规广为人知,安全发展理念、安全生产意识深入人心。

八、组织保障方面。坚持把法治政府建设作为经常性、基础性、全局性工作来抓。成立了由厅主要负责人任组长,各分管领导任副组长,机关各部门负责人为成员的法治建设工作领导小组,集中资源、集中力量、集中政策推动法治建设和依法治安工作的开展,努力形成一把手亲自抓、分管领导具体抓、系统上下通力抓法治建设工作的良好格局。每年定时报送法治政府建设情况,对照法治政府建设内容认真开展自查自纠,并在局网站公开年度报告。积极开展法治政府示范创建,向自治区党委全面依法治区委员会办公室申报了示范创建项目,印发了《法治政府示范创建实施方案》,明确了具体内容、责任单位和完成时限,按照时间节点抓好各项工作落实。

尽管我厅的法治政府建设工作取得了一定成效,但对照十九大提出的目标任务和自治区党委政府的要求,还存在一定的差距和薄弱环节,依法行政工作成效还不够明显,法治意识还不够牢固,运用法治思维和法治方式推动安全发展的能力还不够强,执法环境不够优化依法化解社会矛盾的能力不够高,行政调解、行政诉讼等多元化纠纷解决机制还不够完善等问题。下一步,我们将按照自治区党委全面依法治区委员会办公室的部署安排,认真学习贯彻党的十九大精神,坚决落实中央和自治区党委、政府各项决策部署,全面深化安全生产领域改革发展,进一步严格责任落实、强化源头管控,着力强化企业安全生产主体责任,着力完善安全生产监管体制机制,着力夯实安全生产基层基础,全面提升我区安全生产整体水平,坚决防范和遏制较大及以上生产安全事故,为实现经济繁荣、民族团结、环境优美、人民富裕,与全国同步建成全面小康社会目标提供更加坚实的安全保障。

自治区应急管理厅

2018年12月13日

附件

2018年度自治区法治政府建设考评

加分和扣分情形表

类 别

具  体  情  形

支撑事项

加分   

1.法治政府建设工作或者专项法制工作成绩突出,获自治区级(不含区直部门,下同)以上机关表彰奖励,或者被自治区级以上机关评定为先进单位、示范单位的,加1-2分。

2

被全国总工会、应急管理部表彰为“安康杯”竞赛优秀组织单位

2.法治政府建设工作或者专项法制工作被自治区级以上机关作为典型经验予以介绍推广的,加1-2分。

2

1.2018年9月15日,应急管理部充分肯定我厅行政审批改革工作,将我厅“深化行政审批改革 推进政务服务创新”的经验,作为全国应急系统行政审批改革典型案例报送至国务院推进政府职能转变和“放管服”改革协调小组办公室。

2

2.应急管理部尚勇副部长对《宁夏率先实现安全生产监管责任法定化》、《宁夏率先以立法方式规范安全生产风险管控与事故隐患排查治理双预防工作》作出肯定性批示,并要求宣传推广。

2

3.我区安全生产风险管控与事故隐患排查治理建设在全国隐患排查治理体系建设示范试点培训研讨班上进行了经验交流。

3.法治政府建设工作或者专项法制工作被自治区级以上主要新闻媒体作为典型经验予以宣传报道的,加1-2分。

2

1.2018年1月30日,《中国安全生产报》刊发了《宁夏发布新修订的<安全生产行政责任规定> 明确144项部门职责 杜绝出现责任“真空”》。

2

2.《中国应急管理报》2018年12月04日第三版刊发《宁夏深化综合行政执法》


3.新华社内部参考2018年第60期刊发《宁夏:高危行业推广安责险降低小微企业赔偿风险》。


4.2018年10月24日,中央人民政府网刊载《宁夏在重点行业企业推进安全总监制度》。

4在自治区法治政府建设示范创建活动中被评为优秀等次的,加1-2分。



5.在推进法治政府建设工作中有创新举措,经自治区依法治区领导小组法治政府建设办公室确认的,加1-2分。



说明:被考评对象有上述情形之一的,加1-2分;加分情形为同一事项的,不重复加分;累计加分超过5分的,以5分为限。

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