自治区应急管理厅党委关于巡视整改进展情况的通报

自治区应急管理厅党委

关于巡视整改进展情况的通报

根据自治区党委统一部署，2022年8月22日至11月24日，自治区党委第二巡视组对自治区应急管理厅党委进行了常规巡视。2023年1月10日，巡视组向厅党委反馈了巡视意见。按照党务公开和巡视工作有关要求，现将整改进展情况予以公布。

一、提高政治站位，坚决落实整改主体责任

本次巡视既是一次严肃的“把脉会诊”，也是一次严格的“政治体检”，厅党委坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，将巡视整改作为深刻领悟“两个确立”的决定性意义和忠诚践行“两个维护”的实际行动，以鲜明的政治态度和强烈的责任担当抓整改，以从严的标准规矩和务实的行动举措抓落实。紧紧围绕巡视反馈的五个方面38项具体问题，制定实施了100条整改措施。截至目前，100条整改措施全部整改完成并得到持续巩固深化。

一是强化组织领导，压实整改责任。巡视意见反馈后，厅党委迅速召开党委会议安排部署，成立以主要负责人为组长、领导班子成员为副组长、各支部书记为成员的整改工作领导小组，统筹协调、整体推进。

二是强化整改措施，推进全面整改。针对反馈意见，厅党委坚持一字不差、一句不漏、一条不少，逐条逐项制定整改措施。建立问题清单任务清单责任清单，实行清单化台账式闭环管理，扎实推进整改。

三是强化标本兼治，巩固整改成果。厅党委坚持举一反三、由点到面，紧盯巡视反馈意见，出台了一批制度办法、整治了一批重点问题、建立了一批制度机制，持续巩固深化巡视整改成果。

二、强化政治担当，坚决全面完成整改任务

（一）贯彻党的理论路线方针和政策以及党中央决策部署及自治区党委工作要求有差距，以高水平安全保障黄河流域生态保护和高质量发展先行区建设不够有力等方面。

1.针对“学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记关于应急管理工作的重要论述不够深入”的问题。一是强化理论学习全面性、系统性。厅党委坚持第一议题制度，持续深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，跟进学习习近平总书记关于应急管理重要论述、重要指示批示精神等。制定《自治区应急管理厅党委理论学习中心组学习制度》和2023年、2024年《厅党委理论学习中心组年度专题学习计划》。2023年4月14日，厅党委理论学习中心组组织了第5次集体学习研讨，观看了专题片《生命重于泰山——学习习近平总书记关于安全生产重要论述》并进行研讨交流。2023年以来召开厅党委会54次，中心组学习会19次，厅务会17次。二是强化学用结合、以学促干。坚决落实习近平总书记重要讲话指示批示精神，习近平总书记对重特大事故、防汛救灾、低温雨雪冰冻防范等工作作出重要指示后，都第一时间组织传达学习、跟进部署安排，举一反三开展整治、逐条逐项明确分工、迅速行动狠抓落实。落实自治区重大安全风险会商研判防控工作机制，及时向自治区党委报送《重大安全风险研判报告》。及时提请自治区政府召开自治区安委会全体会议，分析形势、部署工作。举办各类专题学习班，分层级开展学习研讨，统一思想、提振信心。召开年度应急管理工作会议，针对性安排部署年度工作。三是强化应急管理领域法规制度体系建设。坚持立法先行，推进急需适用的制度和标准制修订，将构建更完备的应急法治体系纳入年度应急管理工作要点。制定《自治区管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全实施细则(试行)》，以党内法规形式明确安全生产“三管三必须”责任。报送自治区人大将《自治区突发事件应对条例》调研论证纳入2024年立法计划，《宁夏应急避难场所建设标准》《宁夏地质灾害现场应急救援处置技术规范》2项地方标准的征求意见稿已完成编制并报标准化行政主管部门审查。四是强化防灾减灾救灾基础建设。印发年度工作要点，明确全区防灾减灾救灾工作5大项18条重点任务目标。完成《自治区应急管理厅关于自治区“十四五”规划〈纲要〉应急管理体系建设情况中期评估报告》《自治区综合防灾减灾“十四五”规划中期评估报告》。制定《关于自然灾害综合防治工作的方案》，作为自治区党委关于安全生产“1+37+8”系列文件内容印发实施。全面完成自治区第一次全国自然灾害综合风险普查，采集20余个部门致灾隐患、承灾体等6大类灾害数据信息共340万条，完成全区灾害风险要素“全集”调查。编制区市县三级28个行政单元综合灾害评估与区划，科学界定全区灾害风险重点区域。五是强化公众安全防范意识，提升自救互救能力。针对基层应急管理人员和中小学生等重点人群，在吴忠市、中卫市8县区共84个乡镇（街道）和重点中小学校，开展安全生产和防灾减灾培训，完成培训128场次，培训人员超3万人次。高质量完成2023年“5.12全国防灾减灾日”“10.13国际减灾日”系列宣传活动，6000余名干部群众、3000余名师生参加了广场宣传、科普基地挂牌、主题宣讲教育、应急救援演练等活动，累计发放各类科普读物48万册，参与线上答题30余万人次，发送手机短信500余万条。开展全区工矿企业职工大培训，对全区煤矿、非煤矿山、危险化学品、工贸企业从业人员进行全员培训。在主流媒体开设“天天讲安全”专栏，深入开展安全生产月、安全宣传“十四进”活动，累计宣传社会公众500余万人次。

2.针对“履行应急管理职能职责不够到位”的问题。一是进一步夯实安全生产基本盘。对中共中央、国务院《关于推进安全生产领域改革发展的意见》以及自治区实施意见贯彻落实情况开展“回头看”，全面梳理评估落实情况，64项改革任务已完成29项，完成并长期坚持35项。制定《大力实施安全生产标准化巩固提升行动工作方案》，稳步推进达标创建工作，完成创建达标企业201家。完成《宁夏回族自治区安全生产风险管控与安全生产事故隐患排查治理办法》修订工作，制定印发《宁夏回族自治区生产安全事故隐患排查、整改、督导、销号实施办法（试行）》《宁夏回族自治区事故隐患自查核查排查督查调查验查责任“六查”倒查办法（试行）》。二是进一步推进应急救援能力建设。出台《自治区专业应急救援队伍保障办法》等制度，联合有关部门印发《自治区应急救援力量快速投送机制》，建立了有关保障机制和我区应急救援力量、物资快速投运机制。组建2支森林草原消防救援专业队伍，圆满完成国家消防救援宁夏机动队伍196名指战员进驻任务。与内蒙古森林消防总队签署了森林草原防灭火工作互通互联互享协议，与甘肃森林消防总队建立了森林草原防灭火信息互通、工作互联、经验互享、队伍互建工作机制。投入9406万元购置高空侦查运输无人机等应急救援设备器材5212件（台、套），配发专业应急救援队伍。出台《关于全面加强新形势下森林草原防灭火工作的实施意见》，组织500余人（次）业务相关人员参加了“森林草原防灭火业务大讲堂”；组织自治区、各市（县）森防办和森防指成员单位人员300余名开展森林草原防灭火工作培训。印发《关于下达2023年度灾害事故应急演练计划的通知》，明确了五市人民政府、宁东管委会年度演练任务。11月20日，在中卫工业园区举办“应急先锋·2023”抗震救灾联合应急演练。三是进一步提升法治应急水平。开展应急管理领域文件清理工作，共梳理法规、规章、规范性文件和其他文件630余件，废止或宣布失效146件，对现行有效的行政规范性文件进行梳理形成目录，并在厅门户网站向社会公开。制定《自治区应急管理厅行政规范性文件管理办法》，进一步明确行政规范性文件各环节工作规范，出台《自治区工矿企业安全生产严重失信主体名单管理办法（试行）》。

3.针对“深化应急管理体制机制改革不够深入”的问题。一是持续推进应急管理体制改革。印发《关于推进落实<关于进一步加强和完善自治区应急救援体系的措施><关于进一步健全完善应急指挥机制的措施>工作的通知》，督促各地各成员单位进一步落实相关工作任务。印发《自治区安委会办公室  自治区应急管理指挥部办公室关于进一步做好安全生产和自然灾害会商研判工作的通知》，建立“1+12+N”会商研判机制，规范常态会商和临灾会商，坚持每月和重点时段靠前研判风险，督促各地各部门提前采取应对措施。编制自治区应急响应工作流程图、重点森林草原防灭火指挥点位图、应急管理指挥部专业救援队伍分布图、应急救灾物资储备库分布图、灾害事故应急指挥机构图，举办了地震应急演练桌面推演、“应急先锋·2023”贺兰山东麓防汛救灾桌面推演。印发《自治区应急管理指挥部办公室关于健全完善应急指挥调度工作机制的通知》，建立应急救援联值联勤联战机制，与消防实行24小时联合值守，与水利、气象等16个部门24小时在线互联，重点时段督促各级应急救援队伍全时备战，确保遇有险情快速反应、高效处置。二是持续完善“全灾种、大应急”格局。依托应急管理综合应用平台一期项目，与应急管理部、各级应急管理部门及自治区政府办公厅、水利、气象、自然资源、林草、交通等部门实现了数据共享。充分利用自治区政府总值班室视频指挥调度系统，在我厅建设控制端，实现与水利、林草、住建、交通等24个行业厅局的视频指挥调度互联互通。修订完善自治区突发事件总体应急预案和8部安全生产、自然灾害类专项应急预案，推动行业部门完成33项专项应急预案和7项保障方案制修订，形成了“1+8+33+7”应急预案体系。印发《自治区减灾委办公室关于建立安全生产和自然灾害风险隐患点台账和责任清单的通知》，对全区重点行业领域安全生产和自然灾害风险隐患进行全面排查，完成台账信息更新。建立区市县乡村五级灾害信息员队伍，实现全区村（社区）灾害信息员全覆盖。印发《自治区应急管理厅关于进一步做好灾害风险隐患信息报送工作的通知》，规范优化灾害风险隐患信息报送程序和内容。对2021年度创成的10个全国综合减灾示范社区下拨“以奖代补”资金40万元，鼓励基层社区创建积极性。开展了2023年度全国综合减灾示范社区省级考评验收工作，推荐全国综合减灾示范社区10家。三是持续推进综合行政执法改革。印发《关于做好2023年度安全生产监督检查计划编制工作的通知》和《应急管理系统分类分级执法实施办法》，全面推广应用“互联网+执法”系统，督促各地推进应急管理综合行政执法改革，结合实际制定了“局队合一”配套制度，完善了“监管+执法”内部协调联动机制，健全了地级市及其市辖区“以区为主”的执法管理体制，有力提升执法改革任务完成率。

4.针对“防范化解重大风险能力不足”的问题。一是着力强化风险防范督促指导。制定并落实加强高风险作业管理“十二条措施”，结合重大事故隐患专项排查整治2023行动、“四防”督查、各类专项整治和综合整治等，严治“三违”、严防事故。以典型事故作为典型事故案例素材，制作典型事故警示教育片，发挥警示震慑作用。制定2023年应急管理教育培训项目计划和2024年实战大练兵培训班次计划，分层级分行业组织应急管理教育培训。二是着力消除风险治理隐患。制定《2023年度化工园区安全整治提升工作方案》，督促推进化工园区（集中区）安全风险降级，落实化工园区“一园一策”方案，持续推进“十有两禁”整治提升，推动基础较好的化工园区率先达到较低安全风险等级（D级）。会同自治区财政厅将全区10个化工园区（集中区）合并申报8个项目，争取国家补助资金1.92亿元，强化园区智能化信息化管控水平。聘请专家团队对危化、矿山企业开展“常驻式”“诊断式”指导服务，从源头上提高风险防控能力。三是着力强化意识形态工作责任制落实。严格落实《自治区应急管理厅意识形态工作责任制实施办法》，厅党委定期开展意识形态领域风险隐患分析研判。认真学习领会意识形态领域有关文件精神，结合民主生活会等开展意识形态领域风险隐患分析研判。各处室（单位）梳理排查意识形态领域风险点并形成台账。制定《自治区应急管理厅微信工作群等互联网群组管理办法》《<宁夏应急管理>杂志和政务新媒体信息发布“三审三校”制度》，进一步强化责任落实、强化阵地管理，规范有关工作流程。

（二）贯彻落实全面从严治党战略部署不够有力，管党治党责任压得还不实方面。

1.针对“落实全面从严治党主体责任不到位”的问题。一是严格落实党风廉政建设责任制。制定执行《自治区应急管理厅党委主动接受全力支持驻厅纪检监察组监督的若干措施》，进一步压实全面从严治党“两个责任”。厅党委定期听取研究全面从严治党工作情况和履行党风廉政建设主体责任制工作情况，并组织召开机关党委会专题听取党建工作情况。二是严格落实班子成员“一岗双责”。把履行好“一岗双责”作为推进全面从严治党的重要任务，督促班子成员将党风廉政建设与业务工作同安排、同实施、同检查、同考核，认真查找廉政风险点，不断健全完善制度，堵塞漏洞。聚焦具体问题，开展2023年安全评价检测检验机构执法检查工作，对现有安评机构开展资质保持情况专项检查。召开全区安全评价机构执业行为专项整治工作动员会，通报安评机构执法检查、互观互检及整改情况，解读《关于安全评价机构执业行为专项整治的方案》并安排专项整治工作。严格落实财务工作要求，完成2023年应急宣传教育中心等3家事业单位财政一体化建账工作，在系统分别设置记账会计和审核会计。三是充分发挥机关纪委作用。印发《关于加强自治区应急管理厅机关纪委建设的实施办法》《自治区应急管理厅公职人员防范“两个违规”十个严禁》《自治区应急管理厅工作人员操办婚丧嫁娶事宜规定（试行）》，制定《自治区应急管理厅处室（单位）党支部纪检委员（纪检员）工作职责》，充分发挥党支部及纪检委员、纪检员的作用，推进日常监督规范化。举办“始终坚持严的基调 推进机关党风廉政和作风建设持续向好”主题培训讲座和“年轻干部要扣好廉洁从政‘第一粒扣子’”主题廉政党课。对巡视反馈问题线索涉及科级干部的，由驻厅纪检监察组、机关纪委联合办案，并抽调机关纪委工作人员以案带训；严格执行公示制度，加大被监督事项全过程跟踪，加大党员干部监督执纪力度。

2.针对“党委书记落实‘第一责任人’职责还不够到位”的问题。一是强化廉政风险研判。厅党委、各党支部结合巡视反馈问题整改、纠治形式主义官僚主义专项整治、群众身边腐败问题和不正之风专项治理，认真查找在岗位职责、业务流程、制度机制等方面存在的廉政风险。全体党员干部结合职责开展廉政风险排查，制定了有针对性的整改防控措施，并建立廉政风险台账、完善廉政档案。严格落实《自治区应急管理厅办公室关于成立政府采购和招投标工作监督小组的通知》，强化项目招投标、资金使用、行政审批等领域的监督。二是认真履行全面从严治党。厅党委领导班子成员定期听取全面从严治党工作情况报告，并在2023年度、2024年度党建暨党风廉政建设工作会议上与分管处室（单位）负责人签订了党风廉政建设责任书。制定完善《自治区应急管理厅全面从严治党“三个清单”》，每年制定《自治区应急管理厅全面从严治党 党风廉政建设和反腐败工作主要任务分工方案》，进一步明确任务。建立抓党风廉政建设工作安排部署“一岗双责”、提醒谈话台账，并对赴外地交流检查、参与两个专项整治、参与警示教育周、外出培训的党员干部开展谈话提醒。扎实开展“廉政警示教育周”活动，教育党员领导干部树牢底线思维和红线意识。

3.针对“派驻纪检监察组履行监督责任还不够有力”的问题。一是全面贯彻《派驻机构工作规则》。结合教育整顿和主题教育，建立“三结合四学三谈四联动”学习机制，对《规则》《规定》等纪检监察法律法规开展全方位学习。制定《关于巡视反馈问题整改监督执纪的工作方案》，建立问题整改监督检查台账，加强督查检查。制定印发驻应急厅纪检监察组《组长办公会会议制度》《纪检监察组专题会议制度》，举一反三，修订完善监督执纪工作规定、党建和日常管理等内控制度机制。二是经常性开展以案示警、以案促改，加强廉洁文化建设。多措并举开展廉政警示教育“八个一”活动，教育引导全厅党员干部修身正己、常怀警醒，增强纪律和规矩意识。配合完成委机关宣传部廉洁文化建设调研，并积极推进《全区应急管理系统举办廉洁文化书画展实施方案》制定落实，举办“翰墨扬正气 丹青绘安全”廉洁及安全主题书画展。三是规范执纪问责。制定《驻应急厅纪检监察组2023年学习计划》，结合纪检监察干部教育整顿和主题教育，推进业务学习与理论学习相融相促，明确责任人，确保组内每人进行2-3次纪法业务微党课专题授课。积极参加各类纪检监察业务培训，并通过“室组地”联合办案，结合巡视移交问题线索，提高组内人员文稿起草、证据收集、谈话突破能力。

4.针对“违反中央八项规定精神问题仍有发生”的问题。一是制定《自治区应急管理厅干部外出授课管理规定》《自治区应急管理厅考勤和请休假管理办法》，进一步推进干部管理制度化、规范化。二是持续开展对标“严细深实勤俭廉+快”，打造“应急铁军”专项活动和“整肃作风 提升能力 狠抓落实”专项活动，深入检视整改“八弊”问题，以过硬作风提升工作质量和效率，扎实开展党纪学习教育，持之以恒加强干部作风建设。三是修订《自治区应急管理专家管理办法》，严格按照《办法》要求，开展专家日常管理工作。四是严格执行财政管理制度，出台《自治区应急管理厅内控制度》《自治区应急管理厅劳务费管理规定》，规范财务报销流程，健全劳务费审核、发放、报告、备案机制。

（三）贯彻落实新时代党的组织路线不够扎实，干部队伍建设和基层组织建设还不过硬方面。

1.针对“领导班子议事决策制度有待完善”的问题。一是制定《自治区应急管理厅“三重一大”事项集体决策制度》，明确议事范围和程序等。二是制定《自治区应急管理厅会议制度》《关于进一步规范厅党委会议、厅务会议（厅长办公会议）议题报批及会议材料等工作的通知》，进一步规范厅党委会、厅务会、厅长办公会议题和程序，规范做好会议记录、纪要。

2.针对“干部队伍建设存在短板”的问题。一是持续提升干部队伍专业化水平。通过招考、遴选、选调等方式引进高危行业安全管理、应急指挥、应急救援、自然灾害风险防治等安全生产类、自然灾害类、指挥救援、通信保障类人才11名，不断提高专业干部比例。通过线下脱产集中培训和线上个人自学两种模式，积极开展研讨式、案例式、模拟式、体验式教学，进一步提高教育培训的实效性、针对性。认真落实“包片包县”工作机制，加强安全生产和自然灾害防治的督查检查，进一步锤炼干部，积累专业经验，提升专业水平。制定《自治区应急管理厅工作人员参加在职学历学位教育管理规定》，为不断提高干部的科学文化知识和专业理论水平提供经费和制度支撑。二是持续加强干部日常管理。加强个人事项报告和廉政档案管理，邀请有关专家就填报工作进行专题培训，高标准开展了2023年和2024年个人事项报告集中填报工作，按计划完成了随机抽查、重点查核和查核验证等工作。三是持续做好跟踪回访。印发《自治区应急管理厅对受处分人员回访教育实施办法（试行）》，按照谁处分谁回访的原则适时开展回访。

3.针对“机关党建工作还有差距”的问题。一是抓好党建工作责任制落实。厅党委定期听取党建工作汇报，研究问题、完善措施。健全“月度检查、季度督查、半年互检、年度考核”考评机制，组织开展检查和“互观互检”交流活动。针对个别党支部换届不规范，及时反思问题、剖析原因、制定措施，推动整改到位。二是抓好党建业务融合。组织专题读书班，围绕“去年怎么看、今年怎么办”进行深入研讨，认真盘点上年度工作完成情况。组织开展党支部书记抓党建述职考核，全面推动各项工作提质增效。全力打造“应急先锋”品牌，持续深化“一支部一品牌”创建，重点完善减灾中心、政治部“一支部一品牌”创建，并向区直机关工委“党建示范名录”推荐。三是抓好党支部标准化规范化建设。召开党员大会专题研究部署巡视整改工作，确保反馈问题整改到位。完善支部党建基本制度，保障支部党建和相关工作有序健康发展。与其他党支部联合开展主题党日活动等，学习其他党支部党建工作经验。针对党员发展、支部换届等工作，统一制定流程化工作纪实表并严格执行；制定《关于实施党组织政治功能和组织功能增强工程意见的若干措施》，严格规范基层党组织换届工作。邀请区直机关工委领导专题授课、举办党支部书记暨党务干部培训班，强化对党建各项规章制定的学习。

4.针对“激励干部担当作为不够有力”的问题。强化激励担当和人文关怀。坚持正确用人导向，开展人才盘点工作，动态掌握了解敢担当、勇负责、不谋私干部的底数，积极对接有关部门，做好推荐、考察优秀干部工作。通报表彰年度优秀公务员和优秀工作人员，推荐多名同志为全国五一劳动奖章、全区交通运输工作先进个人等拟表彰对象。修订《自治区应急管理厅值班备勤制度》，制定《自治区应急管理厅应急管理津贴补贴发放政策》，逐步兑现应急值班补贴。

（四）对上级督查检查问题整改还需加强方面。

紧盯属地责任落实，强化问题整改，督促银川市印发《关于进一步加强危险化学品建设项目准入源头管控工作的通知》，从源头上防范重大安全风险。

（五）梁言顺书记点人点事问题方面。

1.针对“应急管理厅等部门（单位）统筹发展和安全不够有力，园区风险等隐患较大”的问题。一是充分发挥安委办统筹协调职能，督促园区行业监管部门落实“三管三必须”监管责任，按照《关于全面加强危险化学品安全生产工作的实施意见》及危险化学品安全风险集中治理工作安排，扎实开展安全整治提升，定期通报、及时督办，持续推动化工园区（集中区）降低安全风险。二是将“防范重大安全生产事故”纳入自治区党委“四防”常态化督查内容，围绕自治区党委2023年目标任务和关于安全工作的部署要求，运用“三察（查）一体”工作机制，统筹制定督查计划、经常性开展专题督查，靶向督查问题突出的地方、领域环节，督促各地各部门查治风险隐患，落实责任措施。

2.针对“应急管理厅等单位存在落实全面从严治党主体责任不力的问题，基本的制度都不能严格落实”的问题。一是对标《党委（党组）落实全面从严治党主体责任规定》，制定全面从严治党“三个清单”。二是半年调度会班子成员、各支部分别就“一岗双责”落实情况、党建工作情况进行汇报；各支部及时向分管领导报告党建和党风廉政工作情况。三是严格落实党建工作责任制，印发执行《关于实施党组织政治功能和组织功能增强工程意见的若干措施》，召开党委会议专门听取党建任务落实情况工作汇报。制定党委、机关党委、党支部三级任务清单，分层分级签订党风廉政建设目标责任书，推动基层党建提质增效。

三、保持政治定力，巩固深化拓展整改成果

下一步，厅党委将继续扛稳扛牢全面从严治党主体责任，巩固扩大已有整改成果，持续抓好巡视反馈意见长期整改工作，推动应急管理工作高质量发展。

一是持续压实责任。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记关于巡视工作的重要论述和视察宁夏重要讲话精神，进一步夯实整改责任，对已经完成的整改任务，适时组织开展“回头看”，坚决防止问题反弹，对需要长期整改的任务，紧盯不放，打好持久战。

二是强化举一反三。坚决克服“交卷”思想和“过关”心态，以求真务实作风和锲而不舍精神，持续抓好整改工作。深入开展对照自治区党委巡视发现突出问题“举一反三”自查整改工作，不断实现自我净化、自我完善、自我革新、自我提高。

三是构建长效机制。把制度建设作为深化巡视整改的重要内容来抓，对已经建立的制度，坚决抓好落实；对需要建立的制度，及时研究出台；对存在缺陷的制度，抓紧修订完善，努力构建起管根本、管长远、相互衔接、相互配套的制度体系。

欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向自治区应急管理厅党委反映。

联系方式：0951—8622017

通信地址：宁夏银川市兴庆区修业路239号

邮政编码：750001

电子邮箱：nxyjtxx@126.com

中共自治区应急管理厅委员会

                             2024年5月6日