宁夏应急管理信息 2024年第1期
2024年全区应急管理工作会议召开
固本强基 提质强能
以高水平安全保障高质量发展
1月30日，全区应急管理工作会议在银川召开。会议坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大和习近平总书记关于应急管理重要论述、视察宁夏重要讲话指示批示精神，全面落实党中央、国务院决策部署和应急管理部、自治区党委、政府工作要求，总结2023年工作，分析面临的形势，安排2024年重点任务。会议传达学习了全国、全区有关会议精神和自治区领导同志批示，石嘴山市、吴忠市、西夏区、原州区、沙坡头区应急管理局和中石油宁夏石化公司作了交流发言。自治区应急管理厅党委书记、厅长万东刚作工作报告。
会议指出，2023年是全面贯彻党的二十大精神的开局之年，是落实自治区第十三次党代会部署的发力之年，也是全区应急管理工作极不平凡、极具挑战的一年。面对复杂形势和严峻考验，在自治区党委和政府的坚强领导下，全区应急管理系统坚决贯彻习近平总书记重要指示批示精神，全面落实自治区第十三次党代会和历次全会，尤其是自治区党委十三届四次全会部署要求，顶压前行、积极进取，以时时放心不下的责任感履职尽责，以睁着眼睛睡觉的警觉性防范风险，应急管理工作取得积极进展。一是高位推动部署，持续筑牢安全发展理念。二是突出抓源头抓预防，推动治理模式向事前转型。三是强化严监管严整治，强力推进安全风险治理。四是着眼大安全大应急，不断加强应急体系建设。五是统筹多灾种灾害链，全力夯实综合减灾基础。六是立足补短板强弱项，全面提升抢险救灾能力。七是着力强素质锻作风，全面建设应急管理铁军。一年来，全区应急管理事业迈出坚实步伐、取得积极进展，成绩来之不易。
会议指出，在推进中国式现代化、建设美丽新宁夏的进程中，实现高质量发展与高水平安全良性互动，应急管理部门肩负着重要使命。既要清醒认识面临的风险挑战、存在的问题短板，也要看到应急管理工作改革发展面临的重要机遇，综合施策、标本兼治，以固本强基实现高水平安全，以高水平安全保障高质量发展。一方面，我区应急管理工作形势依然严峻复杂，安全生产仍处于爬坡过坎期，自然灾害仍处于易发多发期，责任落实仍处于压实提升期，体系能力仍处于磨合成型期，需要我们直面挑战、攻坚克难。另一方面，我区应急管理事业改革发展面临历史性机遇，经过几年的发展积累，支撑应急管理工作的积极因素、有利条件积厚成势，需要我们主动作为、乘势而上。
会议要求，以高水平安全保障高质量发展，实现高质量发展和高水平安全良性互动，必须深入学习贯彻习近平总书记关于应急管理重要论述，深刻理解核心要义、丰富内涵、实践要求，重点把握好以下几个方面：一是必须坚持关口前移、预防为主。综合运用改革思维和法治、政策、科技、标准、工程治理等手段，严把规划关、准入关，提高安全设防的能力和水平，切实将风险防控在初始、隐患消除于未萌。二是必须坚持系统观念、标本兼治。要把治本作为关键和目的，挖掘灾害事故背后暴露出的深层次问题，深入分析规律性特点，因时因势优化工作方式方法，切实管控增量风险，提高本质安全水平。三是必须坚持聚焦一线、管服并重。要处理好管理与服务的关系，既要坚持“零容忍”，严格执法不手软，又要强化指导服务，积极帮助企业解决安全难题，让安全监管有力度、有温度，确保各项任务在基层得到落实，问题在基层得到解决。四是必须坚持改革创新、稳中求进。既要坚持先立后破，做好新旧模式衔接切换，确保工作不断、力度不减，又要向改革要活力、以创新求突破，从本质上提出解决问题的创新思路举措，守正创新深化应急管理领域体制机制改革，推动应急管理事业实现高质量发展。五是必须坚持完善体系、提升能力。要构建统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动的应急管理体制，持续完善与现代化相适应的基层治理、法规制度、科技支撑、共建共治等应急体系，提升应急指挥、应急救援、应急协同、应急保障等实战能力，推动应急管理体系能力现代化。
会议强调，今年是新中国成立75周年，是实现“十四五”规划目标任务的关键一年，做好应急管理工作责任重大、任务艰巨。全区应急管理系统要坚持人民至上、生命至上，坚持稳中求进工作总基调，以固本强基为主题，以防范化解重大安全风险、遏制生产安全事故为主线，着力强基础、强统筹、强能力、强体系、强作风，牢牢守住不发生重特大事故的底线，推动高质量发展与高水平安全良性互动，为全面建设社会主义现代化美丽新宁夏提供坚强的安全保障。
会议要求，2024年要重点做好5个方面工作。
一是安全生产要治本攻坚强基础，打好“翻身仗”。要深刻吸取富洋事故教训，坚决打赢安全生产这场只许胜不许败的“翻身仗”，凝聚抓安全生产只许进不许退，只许紧不许松的强大合力，以安全生产之“稳”支撑高质量发展之“进”。要以过硬举措推进治本攻坚，扎实开展安全生产治本攻坚三年行动，深入实施生产经营单位主要负责人培训、生产经营单位安全风险隐患排查整治、安全科技支撑、工程项目治理、从业人员素质提升、生产经营单位安全管理体系建设、安全生产精准执法和帮扶、全民素质提升、企业安全生产主体责任落实、本质安全示范创建十大行动，提升本质安全水平。要以过硬手段守牢重点领域，强化矿山、危化、工贸等重点行业安全监管，同时，有效发挥各级安委办职能作用，指导督促有关部门落实“33个子方案”，推进本行业领域安全生产治本攻坚。要以过硬机制力促责任落实，强化考核督办、责任倒查、跟进执法、闭环管理、提级调查机制，切实推动安全生产责任落实。
二是灾害防治要多维发力强统筹，打好“持久仗”。灾害防治是一项艰巨的系统工程，任重道远，必须持之以恒、善作善成，努力实现防灾关口更靠前、减灾基础更牢固、救灾机制更高效。要强化重点工程防御，实施预警指挥、航空应急能力建设、基层防灾项目，提高多灾种灾害链监测预警、指挥调度、支撑保障能力，加快补齐队伍装备短板，同时，要推动有关部门接续实施自然灾害防治“八大工程”，切实提高全区自然灾害抗御水平。要强化综合减灾救灾，调整优化各级防灾减灾救灾委员会，督促各涉灾部门做实做细自然灾害防治工作，持续加强灾害综合风险会商研判，加快推进普查成果应用，做好灾害重点危险区和偏远地区救灾物资前置。要强化灾害应对处置，立足防大汛、抗大旱、防大震、抗大险、防火灾、控火源，聚焦重点部位和薄弱环节加强隐患排查整治，强化预警和应急响应联动，完善多层次应急避难场所，广泛开展地震应急演练，修订应对重特大森林草原火灾专项预案，健全源头管控、联防联控、群防群治长效机制。
三是应急救援要实战引领强能力，打好“主动仗”。牢固树立底线思维、极限思维，做好打大仗、打硬仗的准备，做到心中有策、指挥有力、准备有序、应对有方。要实化机构，提高应急指挥能力。稳步推进各级应急管理部门与本级综合性消防救援队伍联合指挥平台共建共用，紧急时实行联合值守。发挥信息报送和应急指挥“两个枢纽”作用，健全完善会商研判、预警发布、复盘评估“三项机制”，全面提升快速响应、辅助决策、力量调用、协调联动“四种能力”。要强化力量，提高应急救援能力。实施专业应急救援队伍评星定级，分层级给予政策和资金支持。选取认定自治区第二批重点专业应急救援队伍，建强建优“拳头力量”和“尖刀队伍”。启动并完成自治区航空应急救援中心组建。建设自治区综合应急实训演练基地。要细化预案，提高应急协同能力。出台《自治区突发事件应急预案管理办法》，分类制定洪涝、地震、森林草原火灾、生产安全事故等应急响应手册和指令清单，构建上下贯通、左右衔接、互为补充的预案体系。要优化装备，提高应急保障能力。为2支“国字头”专业队伍配置远程供水系统、储罐火灾形变监测雷达、快速构建水平救生通道等装备，加快补齐应急救援队伍装备短板。加强“三断”极端条件下应急保障工作，打造上下互补、多维衔接的应急指挥通讯网络。
四是管理方式要提质增效强体系，打好“攻坚仗”。聚力攻坚基层应急能力、法规制度建设、科技人才支撑、社会共建共治等打基础、利长远的工作，推动应急管理事业行稳致远。要加快构建要素完备的基层治理体系。结合国家《关于进一步提升基层应急管理能力的意见》，抢抓政策机遇，突出完善基层应急管理组织体系，根据本地实际整合安全生产监管、消防、防灾减灾救灾、应急救援等职责，持续推进全国综合减灾示范社区创建。要加快完善科学规范的应急法治体系。开展《自治区突发事件应对管理条例》调研论证，编制工矿企业安全生产主体责任、全员岗位责任建设指南，出台生产安全事故挂牌督办、提级调查等制度。要加快打造智能高效的科技人才支撑体系。启动实施宁夏全域智慧安全工程，加强与国家自然灾害防治研究院等科研院所的战略合作，完善专家退出机制。要加快形成多元参与的共建共治体系。落实举报奖励兑现，引导保险机构积极参与风险评估管控和事故预防，发挥基层灾害信息员前哨作用，广泛深入开展安全宣传教育，形成“人人讲安全、个个会应急”的良好局面，筑牢安全生产人民防线。
五是队伍建设要练硬本领强作风，打好“提升仗”。要政治引领增强政治素养、勤学实干提升能力本领、担当作为锤炼过硬作风、严以修身守住廉洁底线，忠诚践行习近平总书记训词精神，始终做政治上的明白人、工作上的带头人、业务上的内行人、纪律上的规矩人、廉洁上的干净人，全面提升干部队伍能力作风，打造忠诚干净担当的应急管理铁军。应急管理队伍要以永不止步、永不懈怠、永不满足的奋斗态势，真抓实干、能抓会干、严抓快干，以铁的决心、铁的手腕、铁的作风推动落实落实再落实，为全面建设社会主义现代化美丽新宁夏营造良好安全环境，以优异成绩庆祝新中国成立75周年。
会议还对春节、全国两会期间安全防范工作进行了安排部署。
自治区应急管理厅领导班子成员及机关各处室、直属各单位全体干部，各市、县（区）及宁东管委会应急管理局全体干部参加会议。区市县三级应急管理部门邀请部分本级安委会、应急管理指挥部成员单位和重点企业负责同志出席会议。会议以视频形式召开。