宁夏应急管理信息 2025年第14期

u 自治区应急管理厅“三力合一”用好法律监督“利剑” 筑牢安全生产防线

u 吴忠市严格规范涉企安全生产行政检查

u 宁东基地打好监管服务组合拳  有力提升危化品企业特殊作业安全管理水平

u 银川市民政局回头看促整改  多措并举保障养老服务机构安全

▲ 简讯

自治区应急管理厅“三力合一”用好法律监督“利剑”

筑牢安全生产防线

自治区应急管理厅全面落实自治区人大常委会《关于加强安全生产工作监督的决定》，积极接受人大对安全生产工作的监督，高效办理审议意见，促进安全生产法律法规全面有效实施，为我区安全生产形势持续稳定提供了有力的法治保障。

一是向监督借力。借助人大“三级人大联动、五级代表参与”的监督优势，全力配合自治区人大常委会开展安全生产法、自治区安全生产条例等法律法规贯彻实施情况的执法检查，推动将学习贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述和重要指示批示精神、安全生产监督管理责任和生产经营单位安全生产主体责任落实情况、生产安全事故应急救援能力建设情况等作为重点检查内容，以法律监督推动安全生产重点工作落实和难点痛点问题解决。二是聚联动合力。推动监督工作有机贯通、形成合力，主动协调负有安全监管职责的部门和单位，牵头做好自治区人民政府关于安全生产工作综合报告和专项工作报告，接受专题询问，认真听取代表意见建议，主动回应代表关切，支持代表依法履职。在执法检查和调研中，积极接受媒体监督，通过舆论监督与人大监督同向发力，引导社会各界更加重视安全生产工作，以点带面推动安全生产工作落实。三是盯实效发力。坚持问题导向和结果导向，精准聚焦近两年人大常委会审议意见反馈的15项具体问题，深入分析满意度测评结果，制定并落实45项整改措施，特别是针对安全生产监管责任、企业主体责任、监管队伍能力素质、安全生产地方标准等方面问题，采取了健全责任落实机制、闭环隐患排查、规范行政执法、完善标准体系等一系列有力举措，反馈问题均得到了有效整改。（厅政策法规处）

吴忠市严格规范涉企安全生产行政检查

为认真落实《国务院办公厅关于严格规范涉企行政检查的意见》，吴忠市应急局不断提升执法队伍服务意识和能力，严格规范涉企行政检查，切实减轻企业负担。

一是严格执法程序，行政检查“有方案、有内容”。严格按照政府批复的年度执法检查计划入企实施行政执法检查，结合法律法规要求、季节特点、行业特点、企业风险隐患点、事故情况、安全管理情况等，综合制定入企检查方案，明确执法重点内容，报行政执法负责人批准后实施。二是加强服务指导，避免“一刀切”执法。针对由非主观原因造成的轻微违法行为，采取提醒、劝阻等柔性执法方式处理，避免“一刀切”以行政处罚代替安全监管。执法人员和第三方专家指导帮助企业梳理分析问题产生的原因，督促指导企业采取必要措施补齐短板，切实减少安全生产违法行为。三是规范专家使用，杜绝随意检查。坚持聘请高水平专家到企业开展隐患排查、教育培训、风险诊断等服务，明确第三方专家的使用场景，不得委托、变相委托专家实施行政检查，禁止专家在未经执法人员陪同的情况下单独开展入企检查。（吴忠市应急管理局）

宁东基地打好监管服务组合拳

有力提升危化品企业特殊作业安全管理水平

为坚决防范和遏制危化品企业特殊作业环节事故发生，宁东管委会应急管理局多措并举，着力提升宁东基地化工和危险化学品企业检维修作业和特殊作业安全管理水平。

一是强化规范指引。印发《强化危险化学品“一件事”全链条安全管理措施》《化工和危险化学品企业安全生产监管执法“十项硬措施”和特殊作业“零容忍”事项清单》，细化完善特殊作业规范要求，明确化工和危险化学品企业特殊作业监管重点。全覆盖开展2025年危化品执法检查，坚决执行特殊作业未履行审批手续、特殊作业过程无人监护等六项“零容忍”事项，提升特殊作业安全管理的精细化水平。二是强化教育培训。采用“线上理论学习+线下实操演练”的双轨融合培训方式，举办三期化工和危险化学品企业特殊作业监护人取证培训班，覆盖辖区企业60余家监护人员230余名。培训突出法规责任体系、风险防控体系、应急处置体系三个关键维度，开展线上基础测评、线下笔试诊断、实操场景验证三维进阶式考核，以“理论筑基+实战验效”为导向，从知识掌握度、技能熟练度到行为转化度的全维度评估，实现监护人岗位胜任力的精准画像。三是精准指导帮扶。组织专家团队对重点监管危险化学品企业开展特殊作业安全监理服务工作，通过现场实地查、阅、问等方式，对企业特殊作业管理情况进行全覆盖摸排，找出作业环节薄弱点和安全管理方面存在的根本性难点堵点问题，为企业特级、一级动火作业、受限空间作业提供安全条件再确认的监管服务，指导企业开展作业方案审查、作业风险分析、安全技术交底、工器具检查、作业过程安全监督等，全面提升企业安全管理水平和风险管控能力。今年以来，特殊作业监理累计指导服务企业960家次，现场指导查改问题763项，为企业免费开展“小灶式”培训14家次。四是加强检查提醒。严格落实规范涉企行政检查要求，制定危险化学品领域执法检查重点事项清单，将58家涉危化品重大危险源企业、48家涉重点监管危险化工工艺企业安全监管作为重中之重。开展特殊作业、反“三违”专项执法检查和常态化安全执法检查，对发现的违法违规行为依法依规严肃处理，倒逼企业落实主体责任。主动摸排辖区企业常规作业以外的危险作业，督促有关单位做好有限空间、登高、动火等危险作业安全防范。（宁东管委会应急管理局）

银川市民政局回头看促整改  

多措并举保障养老服务机构安全

为深刻汲取河北承德市老年公寓重大火灾事故教训，银川市民政局联合市住建局对全市养老服务机构开展了安全生产专项督导检查，进一步强化安全防范责任落实。

一是扎实开展安全隐患整改“回头看”行动。采取“四不两直”方式，对前期自治区“四防”督导组反馈的问题进行“回头看”，重点核查整改措施落实、虚假整改或反弹回潮现象，确保隐患销号形成闭环。同时，现场还检查了养老机构消防验收手续、消防设备设施运转、值班值守、每日防火巡查等情况，并抽查了工作人员对火警的处置情况。二是指导养老机构修订应急预案加强培训演练。指导修订完善应急处置预案，明确行动不便、失能卧床老人紧急情况下转移方案，提高应急处置能力。深化安全宣传教育，组织全市养老机构开展安全生产培训3场次，开展应急演练30场次，覆盖从业人员和服务对象4000多人次，有力增强全市养老机构的安全水平。三是建立健全养老机构安全管理台账。进一步细化完善台账，实行清单化管理，明确养老机构安全管理“问题+责任人+时限”，落实属地管理、行业监管和企业主体责任。畅通群众举报渠道，对外公布银川市和各县区民政局安全生产举报电话，鼓励社会监督，形成高压震慑，构建群防群治格局。（银川市民政局）

简讯

▲近日，自治区教育厅、应急管理厅等十三部门联合印发《全区校园安全质量提升专项行动实施方案》，结合我区校园安全管理工作实际，提出重点提升校门口安全、消防安全、食品安全、防欺凌、防溺水、实验室及危险化学品、校车、校舍、自然灾害、校园周边安全管理水平等10项主要任务，明确36项重点内容、100项质量提升标准，持续推动各地各部门各学校树牢安全发展理念，建立完善校园安全风险隐患排查整治机制，推进校园智能化安防体系建设，全面提升校园本质安全水平。（自治区教育厅）

▲近日，自治区自然资源厅举办全区自然资源领域安全生产管理暨地质灾害防治培训班。此次培训覆盖面广，人员层次全，全区自然资源部门负责安全生产和地质灾害防治工作同志、地质系统有关单位负责同志及地质勘查和测绘行业企业主要负责人200余人参加。培训班既有防灾减灾、消防安全管理、应急值班值守及信息报送方面的专题解读，也有地质灾害精细化管控、地质灾害风险双控方面知识培训和应急演练教学，理论知识丰富、实操教学实用，有力提升了自然资源系统干部安全生产履职能力和地质灾害防治能力。（自治区自然资源厅）

▲近日，自治区住房和城乡建设厅组织开展了破坏性地震应急拉动演练，宁夏建工集团、宁夏亘利建筑公司、宁夏哈纳斯燃气公司、银川中铁水务、国能供热、电投供热等企业应急救援队伍参演，出动20余辆抢险维修车辆及专业维修救援设备。演练开始后，住建系统抢抓2小时应急处置黄金期，按已建立的自动激活机制运行，迅速集结应急救援队伍向灾区开进，组织开展道路开辟、市政基础设施抢修、房屋安全评估和抢险救援等工作。此次演练立足实战，科目设置针对性强、实战味浓，有效提升了大震巨灾防范应对能力。（自治区住房和城乡建设厅）

▲近日，自治区农业农村厅举办全区农业农村领域安全生产综合能力提升培训班。本次培训坚持“问题导向、实战赋能”，聚焦值班值守与信息报送、种植领域自然灾害防范应对、农机领域安全生产3个模块，邀请相关专家通过“理论授课+案例剖析+应用指导”的多维教学模式，重点讲解信息报送的注意事项、自然灾害的防范措施、农机安全的检查要点，系统提升了农业农村领域安全生产“最后一公里”的保障能力。（自治区农业农村厅）

▲为充分检验《“三断”情况下自治区破坏性地震灾害应急处置行动方案》的科学性和可操作性，磨合部门之间、地区之前协调联动机制，提升我区地震灾害抢险救援和应对处置综合能力。4月27日，自治区防减救灾办、自治区应急管理厅组织开展了“三断”情况下破坏性地震灾害应急处置拉动演练。本次拉动演练模拟银川市城区发生破坏性地震导致“三断”，重点检验了震后通信自动激活、通行自动激活、指挥体系自动激活3个环节，采取实景演练和现场评估的方式开展。自治区应急指挥部下达拉练演习指令后，参加单位反应迅速，各环节衔接有序，依次完成自动激活动作，并接受现场评估，圆满完成了实战拉动演练任务。通过此次演练，进一步强化了应急战备意识，增强了协同作战的默契度，检验了紧急情况下的快速反应能力。（厅指挥中心、救援协调处、地质灾害救援处、保障中心）

▲近期，自治区事故调查评估和统计工作会议暨业务能力提升培训班在自治区党校举行。会议全面总结2024年度全区事故调查评估和统计工作，认为统实情深分析“参谋前哨作用”充分发挥，查问题促整改效能更加强化。会议部署2025年重点任务，强调要围绕“五聚焦、五强化”全面提升事故调查评估和统计工作的精细化、科学化、规范化水平。会议同步开展了为期4天的高质量业务培训，突出“理论+实操”“法规+案例”融合特色，邀请应急管理部事故调查等方面的4位业务专家采取专题讲座、典型案例分享交流等形式开展。全区应急管理系统业务骨干、自治区负有统计职能的部门相关处室负责同志等70余人参加会议及培训。（厅事故调查和统计处）

▲为做好防汛抢险准备工作，近期，银川市组织开展了防汛应急能力提升培训班，市、县、乡三级防汛应急抢险救援队伍600人分五批次参训。本次培训班邀请抗洪抢险的专业教官、防汛设备生产厂家的技术专家对防汛抢险中使用频繁的20余种防汛应急物资装备进行现场讲解和示范操作，指导参训学员熟练安装、使用、拆卸、保养及故障排除等操作，同时，展示观摩了先进的防汛应急抢险智能装备，促使学员们在工作中不断探索新技术、新方法，为防汛抢险工作注入了新活力。（银川市应急管理局）