宁夏应急管理信息 2025年第25期

u 我区召开2025-2026年度黄河宁夏段防凌工作会议

u 我区多措并举 狠抓落实 坚决防范遏制小型餐饮场所群死群伤火灾事故

u 银川市以“三个精准”做好重大活动应急保障

u 大武口区持续强化基层应急指挥部通信体系建设

▲ 简讯

我区召开2025-2026年度黄河宁夏段

防凌工作会议

12月12日，我区召开2025-2026年度黄河宁夏段防凌工作视频会议，传达学习国家防总、黄河防总有关会议和通知精神，分析研判今年黄河防凌形势，安排部署本年度防凌工作任务。自治区防汛抗旱指挥部副指挥长、应急管理厅厅长黄建军同志出席会议并讲话。自治区防汛抗旱指挥部成员单位在主会场、沿黄各地防汛抗旱指挥部在分会场参加会议。

会议指出，今年冬季我区冷空气活动频繁，冷暖急转等极端天气发生概率上升，气温阶段性波动特征明显，发生冷暖急转等极端天气事件可能性增大，加之黄河上游来水相对偏少，宁夏段下游河床沙质、河势多变、弯道桥梁众多，易发卡冰结坝等不利情况，防凌形势更加严峻复杂。

会议强调，各地各部门（单位）要提高政治站位，增强做好防凌工作的紧迫感和责任感，进一步强化风险意识、责任意识，树牢底线思维、极限思维，始终把“确保人民群众生命财产安全，确保黄河干流堤防不决口”工作目标放在首位，全力以赴做好本年度黄河防凌各项工作。

会议要求，各地各部门（单位）要强化监测预警预报，靠前开展联合会商，深入排查风险隐患，细化应急保障措施，广泛开展宣传引导，强化协同响应联动，拧紧各方责任链条，加强值班值守和信息报送，确保及时高效应对处置凌汛突发事件，牢牢把握黄河宁夏段凌汛防御工作主动权，确保我区安全度汛。（厅防汛抗旱处）

我区多措并举 狠抓落实

坚决防范遏制小型餐饮场所群死群伤火灾事故

近期，自治区安委会办公室印发通知，突出压实三方责任，抓实五个环节，强化三项保障，着力加强小型餐饮场所消防安全管理工作，坚决防范遏制小型餐饮场所群死群伤火灾事故。

一是压实三方责任。属地管理责任方面，要求各地将小型餐饮场所消防安全纳入基层网格化管理体系，明确乡镇（街道）、村（社区）日常巡查和宣传职责。乡镇（街道）配合做好易发现、易处置消防安全隐患的日常排查，对发现的问题及时制止并上报。部门监管责任方面，按照“三管三必须”要求，消防部门加强小型餐饮场所消防安全检查，依法查处违法行为，住建部门加强建设工程消防备案抽查，加强燃气安全监管和房屋建筑新改建、装饰装修监管，市场监管部门加强燃气灶具、液化气瓶等产品质量监管，严查违法行为，依法取缔或吊销未经消防安全许可或不符合安全条件的小型餐饮场所，城管部门加强户外广告审批管理，清理影响消防安全的违规广告和招牌，公安部门指导派出所配合开展消防检查、宣传和违法行为查处，商务部门在行业政策中融入消防安全，引导使用安全替代燃料。场所主体责任方面，小型餐饮场所按照“谁所有谁负责、谁经营谁管理”的原则，确定1名消防安全责任人承担日常消防安全管理工作，负责制定本场所消防安全制度、消防安全操作规程、灭火和应急疏散预案，具体组织实施本场所防火检查、消防设施维护保养、培训演练等日常消防安全管理工作。二是严抓五个环节。开展自查自改。发动小型餐饮场所对照国家消防技术标准和《小型餐饮场所防火技术要点》，重点围绕疏散逃生、装饰装修、厨房安全、消防设施、培训演练等方面主动查改安全隐患，建立隐患台账并限期整改。组织排查摸底。各地组织专门力量核查经营单位自查自改工作情况，建立小型餐饮场所底数台账，并告知经营者隐患问题、整改要求和时限，跟踪督促整改。严格规范执法。坚决查处突出违法违规行为，对存在违反消防法律法规、安全规定、技术标准以及符合重大火灾隐患判定条件，违规动火作业等，依法依规严厉打击。加强督查帮扶。坚持督帮并举，对发现的隐患问题，综合运用行政、法治、市场监管等多种手段，综合施策、闭环管理。发动群防群治。在小型餐饮场所集中区域的显著位置提示常见风险隐患、公布举报投诉方式，发动群众报告身边的安全隐患，查实后给予奖励。三是强化三项保障。强化宣传教育培训。结合消防宣传“五进”、安全生产月、消防宣传月等活动，利用广播、电视、报刊、海报、新媒体等，深化小型餐饮场所消防宣传教育。每年组织小型餐饮场所的经营者、厨师、服务员、保洁员等重点人群开展一次现场体验和实操实训。发生小型餐饮场所亡人或有影响火灾事故的地区，须在事故发生后开展现场警示教育，组织同类场所经营者现场观摩。加大重大火灾隐患的曝光力度，通报处理结果，强化震慑效应。推动实施技防措施。鼓励小型餐饮场所在二层及以上对外营业、设有外窗的厅、室设置用于固定逃生缓降器、逃生绳等逃生辅助器材的锚固装置，并在显著位置设置相应标识。鼓励推广应用简易喷淋、火灾探测、声光报警等“技防”措施。探索运用大数据、人工智能等信息化手段，建立小型餐饮场所安全管理平台，动态掌握场所底数、隐患整改情况、经营状况等有关信息，实现风险预警闭环管理。建立健全长效机制。加强统筹协调和协调联动，对因工作不力发生亡人火灾事故的，依法依规严肃追责问责，切实防范遏制小型餐饮场所群死群伤火灾事故。（宁夏消防救援总队、厅安全生产综合协调处）

银川市以“三个精准”做好重大活动应急保障

今年以来，银川市承办第七届中阿博览会、爱尚银川大型音乐演唱会、览山音乐季、2026年亚足联U20女足亚洲杯预选赛等11场重大活动，配套小型活动20余场。为护航各类活动安全有序开展，银川市严格落实“九带四通三现场”机制，以“三个精准”为抓手，全力以赴做好重大活动应急保障。

一是在“精准防控”上着力，坚决守牢重大活动安全底线。对标区级部署明方向。严格落实自治区关于重大活动应急保障的工作要求，主动对接自治区应急管理厅开展联合风险研判，重点围绕重大活动场地安全、人流管控、极端天气应对等7类23项风险点，分级划定管控标准、明确三级责任主体，通过清单化管理、闭环式推进，确保风险防控措施直达基层、落地见效。强化市级统筹促推进。银川市委、市政府针对不同活动类型和风险等级，专题研究制定“总体预案+专项方案+现场流程”三级文本，印发6个专项方案，明确“一把手负总责、分管领导具体抓、部门协同强落实”的工作格局。压实县级责任强执行。统筹指导各县（市）区严格落实属地责任，围绕11场重大活动、20余场小型活动，强化现场管控，紧盯重点环节，累计出动一线防控人员800余人次，建立指令直达机制，形成“自治区统筹、银川市推进、县（市）区落实”的防控闭环。二是在“精准联动”上聚力，多方协同提升应急处置效能。针对重大活动复杂场景，银川市通过三级扁平指挥体系打破层级壁垒，强化区市县统筹联动，凝聚“联”的合力。一体化指挥统筹，打通决策中枢。成立自治区指导、银川市主导、各县区参与的联合指挥机构，在中阿博览会期间，专门设置现场应急保障指挥部，通过应急通讯设备联通区、市、县三级应急指挥机构，实现“统一指挥、分级负责、属地管理”的指挥机制，确保指令传达“上通下达、高效顺畅”。跨层级机制衔接，确保通信保障。建立信息共享、会商研判、联合处置三级联动制度，览山音乐季期间牵头联动三大运营商布设玲珑站21个、调优站点15个、开通应急通信车3辆，协调国网银川供电公司出动4台应急发电车，联动消防与蓝天救援队部署2辆消防车、1艘救援船及16名队员巡查，形成“分工明确、配合默契、反应迅速”的协同格局。靶向化驻场防控，筑牢安全屏障。抽调应急、公安、城管、卫健等部门骨干力量组成驻场工作组。重大活动现场，落实“九带四通三现场”机制，市、县（区）应急部门抽调工作人员携无人机、布控球、指挥箱、卫星电话、370MHz对讲机等应急通讯装备现场值守，市应急局主要负责同志全程带队驻场保障，严守安全底线。三是在“精准提效”上用力，迭代优化完善应急保障体系。银川市依托三级网络联动机制，推动重大活动全链条应急保障，完成“优”的迭代。技术赋能智能化。贯彻“智慧应急”战略，在市应急指挥调度中心接入灾害事故安全防范及重点场所监控视频15546路，形成纵向直达乡镇（街道）、村（社区）“上下贯通”、横向连接市级各部门“左右联通”的应急通信网络。隐患排查常态化。结合安全生产治本攻坚三年行动，创新开展“让标准操作成为安全生产工作习惯”活动，紧盯银川国际会展中心、贺兰山体育场、览山公园等重点场所，累计排查整治现场设施问题隐患139条，分类施策、限期清零，全力防范风险事故发生。复盘总结全面化。各项活动结束后及时开展多维度复盘检视，系统梳理筹备、实施、处置全流程经验做法，通过“区级点评、市级汇总、县级整改”的闭环机制，以复盘促提升、以总结促优化，推动应急保障工作提质增效。（银川市应急管理局）

大武口区持续强化基层应急指挥部通信体系建设

今年以来，大武口区统筹推进县级应急指挥部通信网络建设，着力破解“三断”通信难题，有效发挥基层应急指挥部见事早、行动快的“前哨”和“探头”实战化功能，连续多年未发生因灾致人员死亡失踪事件。

一是织密通信网络，构建全域覆盖新格局。强化盲区覆盖，打通山区通信“生命线”。针对辖区山区面积广、地形复杂的特点，通过多次实地踏勘在通信信号薄弱区域科学选址架设电台基站12座，配备便携式短波电台3部，向辖区各主灾主责部门及镇街道配发小鱼易连视频终端13台，向镇街道配发无人机11台，实现灾害事故现场30分钟内音视频回传至应急指挥中心，为救援现场提供持续24小时以上的通信中继服务。提升网络韧性，构建融合通信体系。建成覆盖全辖区的370MHz应急指挥窄带无线通信网，配备固定基站12个，移动基站1台。区级应急指挥部配备了指挥大屏、电脑、音频系统等关键设备，现有应急指挥箱1台，卫星便携站1台，布控球2台，单兵3套，7台侦查无人机，3台照明无人机，可实现昼夜灾害现场快速组网通信实时回传到市区两级应急指挥部。同时，横向接入水利、生态等指挥部成员单位等视频资源150余路，实现与重点涉灾部门网络信息互联互通和区域实时监控全覆盖。二是筑牢信息前沿哨卡，强化应急处突基本功。健全信息报送责任体系，筑牢应急指挥生命线。严格执行“首报负责、速报事实”原则，全面简化信息审批流程，按照“宁信其大、不信其小”的要求第一时间调度核实。通过将卫星电话、北斗终端等应急通信装备全面接入信息报送流程，构建起极端条件下“三断”不倒的信息通道，刚性落实灾害事故信息“1小时内上报”要求，确保应急指挥体系信息畅通、决策精准。建强灾害信息员队伍，夯实基层应急工作基础。制定《大武口区灾害信息员工作制度（试行）》，系统整合各主灾主责部门、星海镇和各街道灾害信息员队伍160余人，全面提升乡镇（街道）、村（社区）灾害信息员专业能力，充分发挥其在灾害预警传递、灾情速报、灾情核查评估中的“第一响应人”作用。三是配强装备队伍，提升应急保障硬实力。组建专业通信保障队伍。在总结借鉴其他地区经验基础上，组建区级应急通信保障分队，配备4名专职人员，同时依托消防救援大队、民兵应急队伍、社会救援力量等构建应急通信保障前突队伍。创新装备管理模式。建立装备电子档案，实行“一机一码”精准管理。建立装备共享调度机制，实现跨部门、跨层级装备资源共享和统一调度。制定《应急通信装备维护保养规程》，明确各类装备的维护周期、保养内容和检测标准。特别建立“每周五设备测试日”制度，通过常态化点检确保装备始终处于良好状态。强化队伍能力建设。实施应急通信保障明白人培养计划，2024年以来已组织通信装备类培训5次累计200余人次，为每个街道及村（社区）至少培养2-3名熟练掌握通信装备操作的骨干人员。建立“周测试、月训练、季演练、年总结”的训练机制，每周组织测试对讲机及卫星电话，每月组织人员进行通信装备操作训练，每季度按照灾害特点开展跨部门联合演练，每年按照测试及训练演练出现的问题及时复盘总结。四是健全运行机制，提升协同作战能力。完善制度规范，明确权责流程。先后制定了应急通信装备调度调用和装备代储使用方案等基础性文件，将370MHz手持终端、卫星电话等关键装备的申请、调用、维护流程制度化。建立协同保障机制，凝聚部门合力。围绕“三断”场景下的实战需求，推动形成了“专业归口、责任到部门”的协同保障格局。出台了通信保障应急预案，明确了应急管理、消防救援、工信（通信运营商）、交通运输、供电等核心部门在应急通信保障中的具体职责，为跨部门协同作战提供了根本遵循。（厅应急指挥中心、大武口区应急管理局）

简讯

▲为进一步维护市场主体合法权益，平罗县应急管理局逐步推行“亮码入企”，切实减少对企业正常经营活动的干扰。执法检查前在宁夏行政执法监督平台创建检查任务，明确检查对象、检查时间和检查人员，生成“入企检查码”，并提前推送至企业做好相关准备。执法人员入企检查时先“亮码”，告知检查对象本次行政检查的依据、内容、要求、程序以及依法享有的权利和承担的义务等。企业扫码核验检查信息无误后，按照检查任务开展执法检查，执法检查后，执法人员录入检查结果，企业签字确认并对检查行为进行评价、提出建议。通过“检查码”，实现“启动检查、生成任务、现场告知、结果反馈、检查评价”全环节“一码闭环”，助力整合检查事项，有效规范涉企行政执法行为。（平罗县应急管理局）

▲近日，中宁县组织开展了年度森林草原防灭火实战演练。演练模拟清水河林场突发火情，发现火情后，林场负责人立即组织队伍灭火，并请求县级救援。接到火情报告后，中宁县森林草原防灭火指挥部立即启动应急响应，迅速调集应急、林业、消防救援等力量赶赴现场。各单位迅速反应，在规定时间内携带专业装备抵达指定位置，并开展火场侦察，前线指挥部根据火场态势，科学制定扑救方案并调整力量部署。救援队伍采取“分线合围、重点突破”的战术，运用风力灭火机、高压水泵等装备，有效控制并扑灭了明火。此次演练，是对全县救援队伍防灭火应急能力的一次“大体检”，也是一次生动的防火安全教育，为今后应对森林草原火灾积累了实战经验。（中宁县应急管理局）

▲近日，西吉县在指定安全区域集中销毁了一批扣押的非法烟花爆竹（200余箱/件），切实消除烟花爆竹安全隐患。入冬以来，西吉县持续深化烟花爆竹安全监管及打非治违工作，加大日常巡查和执法力度，对非法经营、储存、运输烟花爆竹等行为保持“零容忍”态度，发现一起、查处一起。同时，不断加强安全宣传教育，通过线上线下多种渠道向群众普及烟花爆竹安全法律法规和安全知识，引导群众自觉抵制非法烟花爆竹，主动举报相关违法线索，共同营造安全、稳定、和谐的社会环境。（西吉县应急管理局）