2022年全区应急管理工作要点

2022年应急管理工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深刻学习领会习近平总书记关于应急管理重要论述和视察宁夏重要讲话精神，坚决贯彻党的十九大及十九届历次全会和中央经济工作会议精神，全面落实全国应急管理工作会议和自治区党委十二届十三次、十四次全会、经济工作会议精神，对标应急管理领域“十四五”规划目标任务，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，推动高质量发展，以防范化解重大安全风险为主线，健全完善应急管理“六大体系”，持续提升应急管理“六种能力”，坚决打好安全生产专项整治三年行动“收官战”、自然灾害防治重点工程建设“持久战”、提升应急救援实战能力“攻坚战”，全力保障人民群众生命财产安全，为加快建设黄河流域生态保护和高质量发展先行区，继续建设经济繁荣民族团结环境优美人民富裕的美丽新宁夏提供坚强的安全保障，以优异成绩迎接党的二十大和自治区第十三次党代会胜利召开。

一、坚决做到“两个维护”，全面建设“五型”模范机关

1.深学笃行习近平新时代中国特色社会主义思想，不断提高党员干部政治判断力、政治领悟力、政治执行力，拓展深化“不忘初心、牢记使命”主题教育、党史学习教育成效，奋力打造“政治型、服务型、实干型、文明型、廉洁型”机关，切实把捍卫“两个确立”、做到“两个维护”作为最根本的政治纪律和政治规矩。

2.严守政治纪律和政治规矩，严格执行请示报告等制度，理顺党组织隶属关系，构建上下贯通、执行有力、与部门管理体制相适应的党建工作体系。坚持民主集中制，加强意识形态、国家安全、民族宗教工作，把党的领导贯穿应急管理工作全过程各方面。

3.把保护人民群众生命财产安全作为最现实的“国之大者”，深入学习习近平总书记关于安全生产、防灾减灾救灾、应急救援重要论述精神，忠实履行应急管理职责使命，确保中央和自治区各项决策部署在全区应急管理系统不折不扣落实到位。

4.把“两个至上”作为根本价值遵循，主动适应人民对安全的更高需求，不断提高统筹发展和安全的能力，尽一切努力、尽最大可能把安全生产、防灾减灾等领域具体风险化解在萌芽之时、成灾之前。

5.把严的主基调长期坚持下去，严格执行中央八项规定精神、自治区党委“八条禁令”、区直机关“十项严禁”和应急管理厅“十二条禁止”，驰而不息纠治“四风”，持之以恒正风肃纪，深入排查整治群众反映强烈的问题。

6.全面落实十九届中央纪委六次全会和自治区纪委十二届六次全会精神，严格执行《党委（党组）落实全面从严治党规定》，履行党风廉政建设“一岗双责”，加强党员干部警示教育，精准运用问责利器，持续推动以案示警、以案促改、以案正风，切实把党风廉政建设和反腐败斗争引向深入。

二、健全完善应急指挥体系，持续提升科学应对能力

7.健全应急指挥机制，建立应急指挥调度资源库，嵌入信息化预案模块，绘制“突发事件应急指挥图”，推动健全区、市、县、乡镇、村五级全覆盖、全贯通的应急管理组织指挥架构，理顺各层级、各单位指挥关系。

8.健全会商研判机制，坚持定期研判、联合会商，及时分析形势，提出防控措施。

9.健全应急协同机制，发挥应急管理部门综合优势、行业部门专业优势，加强军地对接沟通，组织区市县线上联合指挥推演，强化灾情动态通报、联合指挥调度、力量需求衔接。

10.搭建集移动单兵、指挥方舱、卫星终端等多种形式于一体的融合指挥平台，贯通应急管理部和区、市、县各层级，实现线上会商研判、实时发布指令、远程可视指挥。利用大数据、云计算、5G等科技手段，探索开展桌面推演、模拟仿真、现场再现、应对复盘等工作。

11.着眼科学高效处置，建好应急指挥团队，制定印发《自治区应急救援指挥训练计划》，突出地方领导干部，锻炼提高统筹协调、科学决策、应急处突能力，带头成为应急指挥行家；突出部门负责同志，全面掌握行业风险特点、应急预案、应对措施，提出工作建议；突出相关领域专家，充分发挥风险识别、风险研判、风险化解等方面专长，当好参谋智囊；突出现场指挥人员，培育战术运用、临场应变、果断处置能力，切实提高应急指挥的实效性。

12.出台《自治区应急救援指挥部工作和指挥官工作规范》，实现事前研判、事中处置、事后评估工作标准化。制定自然灾害、生产安全事故响应规程和响应指令，实现应急响应程序化。

三、健全完善风险防范体系，持续提升源头管控能力

13.突出危险化学品生产、储存、运输、废弃处置４个重点环节，扎实开展安全风险集中整治，持续推动化工园区（集中区）降险除患，防止风险外溢。紧盯“两重一大”企业、精细化工企业和产业转移项目，深入推进设计诊断复核、专家指导服务、消地协同检查，精准排查治理安全隐患。

14.加快推动“电子封条”建设，基本实现正常生产建设、停产停建煤矿主副井口、车辆出入口和调度室等关键部位在线监管。聚焦煤矿周期性、阶段性、系统性风险，全面普查煤矿隐蔽致灾因素，组织问题隐患常态化大排查，开展顶板和机电运输专项整治。加大停产整顿矿井、高风险矿、保供矿等重点煤矿巡查监管力度，严防偷采盗采等非法违法行为，坚决依法关闭、淘汰不具备安全生产条件的非煤矿山。

15.开展有限空间、钢铁、粉尘防爆、铝加工（深井铸造）专项执法行动，对工贸行业涉氨制冷企业开展风险隐患排查整治，狠抓安全措施落实。

16.积极发挥各级安委办统筹协调作用，推动有关部门深入排查治理道路交通、建筑施工、消防、燃气等重点行业领域风险隐患，有效防范遏制事故。

17.加快重点林区火源监测、防火隔离带等设施建设，夯实火灾防范基础。推进林区输配电设施火灾隐患排查治理等专项行动，加强祭祀、生产、非生产用火等火源管控，督促各地依法打击违法违规用火行为。

18.严格落实以防汛抗旱行政首长负责制为核心的各项责任制度，理顺管理体制和机构设置，提高工作落实整体效能。围绕黄河、贺兰山东麓、六盘山、罗山等重点区域，突出城镇易涝区、蓄滞洪区、库坝窖池、山洪沟道等重点地段，持续开展风险隐患排查整治，筑牢防洪安全屏障。

19.统筹推进区域性断层和重点县（区）活动断层探查，强化地震风险普查和区域安全性评价。密切关注地质灾害险情，统筹做好地震监测预警、地震灾害预防、地震应急救援等工作。

20.针对雨雪冰冻、大风大雾、寒潮高温等极端天气，及时预测分析，发布预警信息，严防山体滑坡、道路塌陷、管道冻裂、高空坠物等引发次生灾害。

21.围绕自治区“九大重点产业”“四大提升行动”“十大工程项目”和“四权改革”等重大任务，落实“区域评估”“整体评价”等制度，强化风险管控措施，保障产业安全。

22.及时研判产业转移、能源保供、市场波动等新情况和电化学储能电站等新业态带来的新风险，探索建立“安全生产风险地图”，分行业、区域确定风险等级，实行动态评估，实施重点整治。

23.完善落实重大活动风险评估制度，规范和加强风险管理，从源头上预防和减少突发事件的发生。

四、健全完善应急力量体系，持续提升抢险救灾能力

24.修订《自治区突发事件应急预案管理办法》，加强统一规划和分级分类管理，增强各级各类应急预案的针对性、实用性和可操作性。督促市县对标自治区总体应急预案和专项应急预案，抓紧完成本级预案制订修订任务。

25.持续开展乡镇（街道）、社区（村）预案编制试点，推动形成上下贯通、左右衔接的预案体系，做到应对处置灾害事故有案可循、依案而行。

26.抓好《应急救援队伍建设管理若干意见实施方案》贯彻落实，科学统筹社会各层面、各层级应急力量，加强规范管理，加大扶持力度，推动建立应急救援人员待遇保障机制，提升职业荣誉感和社会尊崇度。

27.督促指导行业主管部门组建专业应急救援队伍，填补自治区级建筑、交通等重点行业领域应急力量空白。深入推进乡镇（街道）基层综合应急救援队伍建设，力争年内组建率达到90%以上。

28.坚持统一布点、统一协调，优化区级应急救灾物资库、代储点、分储点的空间布局，完善实物储备、协议储备和产能储备相衔接的应急救灾物资储备模式。按照区、市、县分别承担50%、30%、20%的标准，落实应急救灾物资分级负责、分级储备、分级管理任务，实现应急救助和转移安置13万人的目标。

五、健全完善科技支撑体系，持续提升智慧应急能力

29.推进自治区应急管理综合应用平台建设，整合相关部门应急管理基础数据、监测数据与业务数据，打造跨部门、跨地域的应急数据资源中心，构建“全域覆盖、纵向联通、统一管控”的应急管理大数据应用体系，实现灾害信息报送“一张网”、指挥调度“一键通”、应急管理“一张图”。

30.稳步推进全区应急救援指挥通信能力建设，全面整合现有装备、信息化资源，提高区市县应急管理部门通信保障能力，实现灾害事故现场“联得上、看得清、听得见”。

31.依托区内高校、科研院所、事业单位、社会机构和大型企业，探索建立协作服务模式。推行应急力量装备资源和救灾物资电子台账管理，实现各级各类应急物资的智慧管理和高效调配。

32.推行设备换“芯”、机器换人、生产换线，大力推进煤矿智能化、工贸领域“降尘减人”，实现更多智能采掘、高危场所机器人巡检，切实“把机器换上去、把人员减下来”。

33.鼓励易燃、剧毒和强腐蚀液体危险货物运输车辆采取罐式集装箱、专区停放等物防技防措施。推动“两重一大”化工老旧装置更新改造升级，提高设备自动化程度，严防设备老化形成系统性风险。

六、健全完善法规制度体系，持续提升法治应急能力

34.完善自治区应急管理领域政府规章、规范性文件的管理和监督制度，健全规章文件清理常态化机制，全面落实“统一登记、统一编号、统一印发”和有效期制度。

35.开展新安法落实情况调研，积极推进《自治区安全生产条例》《自治区安全生产风险管控与安全生产事故隐患排查治理办法》等地方配套法规规章制订修订，完成《城市安全风险评估规范》《安全生产网格化管理工作指南》等地方标准编制，不断健全完善应急管理法规体系。

36.把领导干部履责情况纳入考核指标，制定地方党政领导干部安全生产“职责清单”，督促各地制定党政领导干部年度“任务清单”，推动各级安全生产责任落地落细。

37.强化预警、提醒等工作机制，对社会影响较大的事故进行挂牌督办，约谈事故多发地区和行业有关负责人。会同各级党委、政府督查室，开展安全生产巡查督查、明查暗访，切实拧紧明责、履责、追责链条。

38.抓好《企业主体责任若干意见》贯彻落实，督促企业制订修订全员安全生产责任清单，逐一明确从主要负责人到一线员工的安全责任。

39.全面落实应急管理综合行政执法改革任务，整合优化行政执法职能，实施分类分级执法，推进应急管理系统执法人员统一着装，加强基层执法人员培训，推广银川市“互联网+执法”试点经验，提升行政执法规范化、信息化水平。

40.严格执行“四个一律”和“五个一批”措施，集中开展“打非治违”专项行动，精准运用行刑衔接，充分发挥震慑作用，最大限度减少违法违规行为。

41.深化“放管服”改革，推进政务服务“跨省通办”“证照分离”和安全生产领域证照电子化，做好煤矿行政许可审批，更优更好助企纾困。

七、健全完善共建共治体系，持续提升基层治理能力

42.高标准完成基层应急管理规范化建设试点工作，推动乡镇（街道）应急管理“六有”和村（社区）应急管理“三有”建设取得实质性进展。结合平安宁夏建设、社会综合治理，推行应急管理网格化管理，引导村（社区）开展风险隐患报告、排查和治理，组织应急疏散演练。

43.持续开展综合减灾示范社区、示范县创建。整合气象信息员、灾害信息员、森林护林员等队伍资源，依托五级报送网络，用好全国自然灾害信息保送系统，做到早发现、早报告、早处置。

44.制定社会力量参与隐患排查、救援救助、慈善捐赠、恢复重建等工作的政策措施，健全政府购买服务项目清单和内容标准，完善社会资源紧急征用、补偿制度，强化保险等市场机制在风险防控、损失补偿、恢复重建等方面的积极作用，激发社会力量参与防灾减灾抗灾救灾工作的热情。

45.推动安全生产和防灾减灾救灾知识纳入国民教育体系，推进各类防灾减灾科普场馆建设。指导化工园区（集中区）建设安全技能实训基地，推行集理论教育、实体化装置操作、师带徒跟班学习于一体的新型培训模式。

46.开展安全生产和防灾减灾宣传“五进”，利用防灾减灾日、安全生产月、全区煤矿安全警示教育日等时机，宣传安全发展和综合减灾理念，普及安全常识，提高避险技能，筑牢应急管理的人民防线。

八、打好安全生产专项整治三年行动“收官战”

47.紧盯排查出的各层面突出问题和重大安全隐患，推动16个专项整治牵头部门制定“问题清单、任务清单、责任清单”，定实整改目标、责任单位、完成时限、评估主体，组织开展整改落实“回头看”，确保整治措施落实落地，问题隐患销号清零。

48.发挥“三年行动”专班牵头抓总和督促指导作用，聚焦法规标准是否健全、政策措施是否落实、机制运转是否顺畅、根本问题是否解决等关键，对2个专题、16个行业领域监管体系、救援体系、公共安全体系以及联审联批、风险防控、应急处置机制等制度措施逐项开展质效评估，固强补弱、完善提高。

49.按照边整治、边总结、边应用的思路，全面推广运用石嘴山市“创新监管手段、提升防范效能”，中卫市“构建五高格局、提升整治实效”等典型做法和制度成果，推动形成更完善的源头治理、更严密的责任体系、更有效的防控措施、更有力的基础保障，促进安全生产水平整体提升。

九、打好自然灾害防治重点工程建设“持久战”

50.有序推进自然灾害综合风险普查工程，建立分区域、分类型、分要素的灾害风险和减灾能力数据库，编制区、市、县三级自然灾害系列风险图。及时将普查成果运用到自然灾害综合防治、应急处置、国土空间规划等领域，为防范化解重大灾害风险提供科学依据。

51.有序推进自然灾害监测预警信息化工程，推动涉灾部门完善地质、地震、气象、水旱灾害和森林草原火灾分类监测基础设施，构建“空天地”一体化监测网络。建设自治区自然灾害综合监测预警系统，整合各部门有关资源，实现全灾种、灾害链、防减救全过程风险监测、风险早期识别评估和预报预警。

52.有序推进应急指挥（救援）中心建设工程，加快自治区、五市、宁东和各县（区）应急指挥（救援）中心建设进度。压茬实施“十四五”期间应急物资储备库新建扩建工程，年内力争完成银川市、贺兰县、永宁县、平罗县、中宁县物资储备库建设。

53.有序推进其他重点工程，发挥自然灾害防治工作厅际联席会议作用，加大调度通报、督查考核力度，持续推进重点生态功能区修复、防汛抗旱水利提升、地震易发区房屋设施加固、地质灾害综合治理和避险移民搬迁、自然灾害防治技术装备现代化等其他重点工程建设。

十、打好提升应急救援实战能力“攻坚战”

54.完善综合性消防救援队伍、专业应急救援队伍、社会应急救援队伍和驻宁部队、基干民兵等力量协调联动、快速响应机制，细化信息共享、灾情通报、力量调运等具体措施，全面提高灾害事故救援时效。

55.建立自治区应急救援力量、物资投送机制，深化与民航、铁路、公路等部门应急联动，提升救援人员和装备物资紧急投送能力。制定落实应急力量建设“十四五”规划方案，加大先进适用救援装备配备力度，提高抗洪抢险、排水排涝、森林灭火、地震搜救能力。研究出台自治区非常态下应急响应启动方案，建设专业化应急通信保障队伍，提高断路、断电、断网等情况下的保障能力。

56.制定2022年演训计划，在银川市举办自治区“应急先锋·2022”军地联合应急演练，在重大节日、重点时段开展应急救援紧急拉动，指导各地各部门结合灾情实际开展常态化应急演练，检验提高各层级快速反应能力、现场处置能力、联合救援能力。

十一、着力锤炼过硬作风，持续打造应急先锋

57.时刻做好应对突发事件的充分准备，以更快反应、更大成效增强人民群众的获得感、幸福感、安全感，以实际行动践行应急管理队伍的赤子之心。

58.全面实行准军事化管理，按照实战化要求锤炼敢于负责、敢于担当、敢于胜利的过硬作风。

59.认真学习风险管控、依法行政、预案管理、应急处置、舆论引导等专业知识，主动到事故灾害一线磨砺摔打、积累经验，在真刀真枪的应急实战中练硬筋骨、增长本领，在应对各种安全风险和处置各种灾害事故中冲锋在前、勇当先锋，救民于水火，助民于危难，给人民以力量。

60.坚持正确用人导向，大力选树先进典型，塑造“应急先锋”品牌形象，积极争取符合应急管理职业特点的待遇保障，切实增强荣誉感和吸引力，努力营造干事创业的良好环境。