2024年全区应急管理工作要点

今年是新中国成立75周年，是实现“十四五”规划目标任务的关键一年，做好应急管理工作责任重大、任务艰巨。总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神和习近平总书记关于应急管理重要论述、视察宁夏重要讲话指示批示精神，认真落实党中央、国务院决策部署和应急管理部、自治区党委、政府工作要求，坚持人民至上、生命至上，坚持稳中求进工作总基调，以固本强基为主题，以防范化解重大安全风险、遏制生产安全事故为主线，着力强基础、强统筹、强能力、强体系、强作风，牢牢守住不发生重特大事故的底线，推动高质量发展和高水平安全良性互动，为全面建设社会主义现代化美丽新宁夏提供坚强的安全保障。

一、安全生产要治本攻坚强基础，打好“翻身仗”。

（一）以过硬举措推进治本攻坚。

1.扎实开展安全生产治本攻坚三年行动，深入实施十大行动。实施生产经营单位主要负责人培训行动，督促企业主要负责人带头知法、懂法、守法、用法，履行法定职责。实施生产经营单位安全风险隐患排查整治行动，推动企业健全完善重大事故隐患常态化自查自改机制，确保重大事故隐患动态清零。实施安全科技支撑行动，启动全域智慧安全、城市安全风险综合监测预警平台、安全风险监测预警系统建设，推进高危行业“机械化换人、自动化减人”。实施工程项目治理行动，严守项目审批红线，推动实施消防、公路、水库、电梯、铁路等方面工程治理。实施从业人员素质提升行动，严格从业人员、安全培训机构安全准入和退出，健全安全培训长效机制。实施生产经营单位安全管理体系建设行动，加强安全生产标准化建设，打造一批标杆企业单位。实施安全生产精准执法和帮扶行动，综合运用“四不两直”、明查暗访、异地交叉执法检查等方式，深入推进精准执法，严厉打击各类非法违法行为。组织专家对高危行业企业开展指导帮扶。实施全民素质提升行动，强化安全生产科普宣传阵地建设，深入推进安全宣传“十四进”，提升全社会安全意识和技能。实施企业安全生产主体责任落实行动，压紧压实企业主要负责人第一责任人责任，推动落实全员安全生产责任制。实施本质安全示范创建行动，有序创建安全发展示范城市、县区、园区、企业（单位）、乡（镇）村（社区），提升本质安全水平。

（二）以过硬手段守牢重点领域。

2.督促矿山企业严格落实加强矿山安全生产工作意见和遏制矿山重特大事故“八条硬措施”。深化隐蔽致灾因素普查结果应用，抓好瓦斯、水害、火灾、顶板等灾害防范，严厉打击隐蔽工作面、不按设计生产建设等严重违法行为。严把非煤矿山复工复产程序，加大露天非煤矿山台阶高度、边坡角度、平台宽度等风险管控，严厉打击未按批准的安全设施设计施工和以采代建违法行为。

3.对2021年以来取证的危化生产企业开展安全许可“回头看”，加强试生产企业监管，复核“三查四定”及试生产方案论证情况。深化专家指导服务，对存量事故隐患整改情况组织复核清零，开展精准执法。防控作业安全风险，严格落实动火、进入受限空间等高风险作业管理制度。推进化工园区（集中区）风险降级，力争年底前60%的化工园区（集中区）达到低风险等级（D级）。

4.聚焦金属冶炼、粉尘涉爆、涉氨涉氯等高风险领域，煤气、喷涂、使用危险化学品等高风险场所，有限空间、检维修、动火、高处作业等高风险作业，深入开展排查整治。坚决淘汰明令禁止、淘汰的设备及工艺，禁止铝加工（深井铸造）企业新改扩建项目采用固定式保温炉组、钢丝绳铸造机。在钢铁、铝加工（深井铸造）、粉尘涉爆企业大力推广应用安全风险监测预警系统。

5.有效发挥各级安委办职能作用，指导督促有关部门落实“33个子方案”，推进本行业领域安全生产治本攻坚，紧盯燃气、自建房、建筑施工、道路交通、消防、特种设备等重点行业领域，以及学校、医院、养老院、商业综合体和“九小”重点场所，深入开展隐患查治，严防群死群伤事故。

（三）以过硬机制力促责任落实。

6.强化考核督办机制，把安全生产治本攻坚三年行动纳入年度安全生产和消防工作考核巡查，综合采取“多通报、多发督促函、多暗访”等方式，对重大事故隐患排查整治不力等突出问题及时约谈、通报、曝光。

7.强化责任倒查机制，严格执行安全生产责任追究和“六查”倒查办法，对责任不落实、隐患排查整治不认真、监管执法不严格等行为严格倒查追责。

8.强化跟进执法机制，继续用好“五个一批”等管用措施，开展市县交叉执法互检，对企业安全隐患屡查屡犯、屡罚屡犯、顶风作案等突出问题，依法从严问责。

9.强化闭环管理机制，对国家督导检查、自治区“四防”督查等各类检查反馈问题隐患整改情况开展“回头看”，加大专业指导力度，做到“查、改、督、销”闭环管理。

10.强化提级调查机制，落实“四不放过”要求，对性质恶劣、冲击人民群众安全感的事故要“应提尽提”，强化警示、形成震慑。

二、灾害防治要多维发力强统筹，打好“持久仗”。

（一）强化重点工程防御。

11.抢抓增发国债项目机遇，实施好自然灾害应急能力提升工程。实施预警指挥项目，优化应急管理综合应用平台，改造提升应急指挥中心设施设备，提高多灾种灾害链监测预警、指挥调度、支撑保障能力。实施航空应急能力建设项目，结合区域灾情特点和实战需要，完善无人机平台等装备配备。实施基层防灾项目，建强市级专业应急救援队伍，建立健全县乡综合救援队伍，加快补齐队伍装备短板。

12.推动有关部门接续实施自然灾害防治“八大工程”，切实提高全区自然灾害抗御水平。

（二）强化综合减灾救灾。

13.调整优化各级防灾减灾救灾委员会，强化牵头抓总和综合协调，督促各涉灾部门做实做细自然灾害防治工作。持续加强灾害综合风险会商研判，提高精准性和预见性，强化研判结果运用。健全自然灾害常态化普查工作机制，加快推进普查成果应用。

14.全面完成各级自然灾害救助应急预案修订，加强灾情统计核查，精准开展灾害救助。做好灾害重点危险区和偏远地区救灾物资前置，完善市、县（区）分级储备落实台账，满足本地区Ⅱ级应急响应物资保障需求。

（三）强化灾害应对处置。

15.立足防大汛、抗大旱，聚焦重点部位和薄弱环节加强隐患排查整治，强化预警和应急响应联动，严格落实直达基层责任人的预警“叫应”和跟踪反馈机制，紧急情况要果断转移群众。督促行业部门落实抗旱减灾措施，加强水源调度和抗旱用水管理，保障人畜饮水安全。

16.立足防大震、抗大险，完善多层次应急避难场所，举办地震灾害业务培训，优化应急响应快速处置机制、队伍力量指挥调度机制、区域协同联动机制，广泛开展地震应急演练，做足做细大震巨灾防范应对准备。

17.立足防火灾、控火源，聚焦落实《关于全面加强新形势下森林草原防灭火工作的意见》及自治区实施意见，修订应对重特大森林草原火灾专项预案，持续开展隐患排查整治和查处违规用火行为专项行动，健全源头管控、联防联控、群防群治长效机制。

三、应急救援要实战引领强能力，打好“主动仗”。

（一）实化机构，提高应急指挥能力。

18.坚持实战牵引、整体推进，推动完善上下贯通、协调联动的应急指挥部体系。稳步推进各级应急管理部门与本级综合性消防救援队伍联合指挥平台共建共用，紧急时实行联合值守。

19.发挥信息报送和应急指挥“两个枢纽”作用，健全完善会商研判、预警发布、复盘评估“三项机制”，全面提升快速响应、辅助决策、力量调用、协调联动“四种能力”。

（二）强化力量，提高应急救援能力。

20.加大分级分类管理力度，实施专业应急救援队伍评星定级，分层级给予政策和资金支持。选取认定自治区第二批重点专业应急救援队伍，建强建优“拳头力量”和“尖刀队伍”。

21.启动并完成自治区航空应急救援中心组建，争取早日纳入国家航空救援统一布局。建设自治区综合应急实训演练基地，完善实战化模拟训练设施，集中开展救援训练和能力测评。

（三）细化预案，提高应急协同能力。

22.出台《自治区突发事件应急预案管理办法》，分类制定洪涝、地震、森林草原火灾、生产安全事故等应急响应手册和指令清单，构建上下贯通、左右衔接、互为补充的预案体系。大力推广落实《基层应急预案编制指南》，提升基层应急处置能力。

23.自治区组织开展“应急先锋·2024”抗震救灾联合实战应急演练，各地各部门开展本地区本领域应急演练的同时，必须组织开展一次以抗震救灾为主题的实战应急演练，进一步锤炼救援队伍、完善应急准备、提升救援能力，磨合大震巨灾协调联动机制。

（四）优化装备，提高应急保障能力。

24.充分发挥安全生产预防和应急救援能力建设补助资金效能，为2支“国字头”专业队伍配置远程供水系统、储罐火灾形变监测雷达、快速构建水平救生通道等装备，加快补齐应急救援队伍装备短板。

25.加强“三断”极端条件下应急保障工作，健全完善应急指挥通信保障机制，打造上下互补、多维衔接的应急指挥通讯网络，不断提升应急指挥通信保障能力。

四、管理方式要提质增效强体系，打好“攻坚仗”。

（一）加快构建要素完备的基层治理体系。

26.结合国家《关于进一步提升基层应急管理能力的意见》，抢抓政策机遇，围绕提高安全风险防范能力、应急处置和支撑保障能力等方面，细化制定落实措施。

27.突出完善基层应急管理组织体系，根据本地实际整合安全生产监管、消防、防灾减灾救灾、应急救援等职责，明确乡镇（街道）统一归口负责应急消防工作的内设机构，与基层综合性应急救援队伍实现一体化运行、统筹联动。

28.持续推进全国综合减灾示范社区创建，争创一批基层应急能力提升示范样板。

（二）加快完善科学规范的应急法治体系。

29.开展《自治区突发事件应对管理条例》调研论证，将机构改革以来应急救援工作取得的经验在法规层面固化。

30.编制工矿企业安全生产主体责任、全员岗位责任建设指南，出台生产安全事故挂牌督办、提级调查等制度，制定地质灾害应急避难转移指南、地震灾害应急救援现场技术规范，进一步加强法治应急建设。

（三）加快打造智能高效的科技人才支撑体系。

31.深化科技赋能，启动实施宁夏全域智慧安全工程，运用物联网、大数据、人工智能等先进技术，实现“一网统管，一图通览”的智慧安全管理，提升重大灾害风险防控和突发事件应对能力。

32.加强与国家自然灾害防治研究院等科研院所的战略合作，在科技创新、人才培养、项目攻关等领域实现优势互补、资源共享，为提升我区安全治理能力提供科技和人才支撑。

33.建好应急人才“蓄水池”，完善专家退出机制，优化应急处置、咨询服务、监督检查、评审评估和宣传培训等领域专家队伍。

（四）加快形成多元参与的共建共治体系。

34.加强安全生产举报奖励典型宣传引导，充分发动社会公众和生产经营单位从业人员举报身边隐患，落实举报奖励兑现，对举报重大事故隐患等突出问题的予以重奖。

35.落实《安全生产责任保险实施办法》，引导保险机构积极参与风险评估管控和事故预防。

36.发挥基层灾害信息员前哨作用，实现灾害风险隐患早期识别和快速报送。广泛深入开展安全宣传教育，形成“人人讲安全、个个会应急”的良好局面，筑牢安全生产人民防线。

五、队伍建设要练硬本领强作风，打好“提升仗”。

（一）政治引领增强政治素养。

37.始终把党的政治建设作为根本任务紧抓不放，持续从思想上凝心铸魂、从政治上筑牢根基，引导广大党员干部深刻领悟“两个确立”的决定性意义，坚决做到“两个维护”。

38.持续深化党的创新理论武装，巩固拓展主题教育成果，深入学习贯彻习近平总书记关于应急管理重要论述。

39.深化“五型”模范机关建设，创新落实“双强双带”机制，开展“基层工作周”和“铸牢中华民族共同体意识我们在行动”等活动，巩固拓展“应急先锋”品牌，推进基层党组织建设标准化规范化。

（二）勤学实干提升能力本领。

40.采取“政治轮训+业务培训+练兵实训”模式，开展首届全系统干部大培训，不断提高干部履职能力。持续开展全区应急管理综合行政执法业务培训，提高执法人员发现问题解决问题的能力和水平。实施“处级领导干部能力提升”工程，在业务学习、理论培训、复盘评估等场合登台授课，提高专业素养。

41.优化干部成长路径，选派优秀干部到重大任务一线、关键吃劲岗位磨练，不断提高防风险、抗打压能力。

（三）担当作为锤炼过硬作风。

42.要增强斗争精神，在风险挑战面前敢于斗争、善于斗争。要不折不扣抓落实、雷厉风行抓落实、求真务实抓落实、敢作善为抓落实，各级领导干部要带头学习政策、研究工作、推动落实，做到任务落实项目化、清单化、责任化，形成人人有责任、层层抓落实的工作格局。

43.深化作风建设专项行动，开展“作风过硬、能力过硬”大比武，扎实推进“八弊”问题大检视，驰而不息纠“四风”，持续整治形式主义、官僚主义，认真落实“十减任务”和“十项机制”，切实为基层减负。

（四）严以修身守住廉洁底线。

44.深入学习贯彻习近平总书记关于党的自我革命的重要思想，扛稳扛实管党治党主体责任，开展好集中性纪律教育，纵深推进党风廉政建设和反腐败斗争。

45.针对行政审批、执法检查、事故调查等关键环节建立健全廉政风险防范机制，对各类违法违纪行为发现一起、重处一批、震慑一片。坚持党风党纪一起抓，锲而不舍落实中央八项规定及其实施细则精神，深刻吸取黄生虎案件教训，以案为鉴、以案示警、以案促改、以案正风，推动形成干干净净的政商关系、清清爽爽的同志关系，涵养风清气正的干事创业环境。