2025年全区应急管理工作要点

今年是“十四五”规划圆满收官和“十五五”规划谋篇布局的承启之年，做好应急管理工作责任重大、任务艰巨。我们要在历任厅党委团结带领全系统干部职工打下的良好基础上，接续奋斗、精耕细作，全力做好今年工作，总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大、二十届二中、三中全会，习近平总书记关于应急管理重要论述、考察宁夏重要讲话精神，认真落实党中央、国务院决策部署和应急管理部、自治区党委、政府工作要求，坚持人民至上、生命至上，以改革创新为主题，以防范化解重大安全风险为主线，控压一般事故、遏制较大事故、杜绝重特大事故，有效防范因灾亡人事件，推动高质量发展与高水平安全良性互动，为加快建设社会主义现代化美丽新宁夏提供坚强的安全保障。重点做好以下5个方面工作。

一、抓实“五项任务”，推动治本攻坚行动取得新成效。

（一）突出压实责任，强化督办落实

1. 更加注重源头治本解决问题，推动治本攻坚成效转化为实用管用的制度机制。

2. 整合修订自治区安全生产工作考核办法、巡查办法，严密组织安全生产考核巡查。

3. 进一步强化统筹协调和跟踪督办，运用好“多通报、多发督促函、多暗访、多拍摄隐患场景、多曝光典型案例”等方法，完善警示约谈、挂牌督办等机制，细化考核评价指标，压茬推进年度各项任务。

（二）突出闭环管理，力促隐患清零

4. 加大重大事故隐患判定标准宣贯力度，重点督促重大事故隐患查不出、查不准、查得少的地区和行业领域，切实学好用好判定标准，提升风险隐患排查整改质量。

5. 严格落实事故隐患“六查”责任倒查和“查改督销”闭环管理制度，建立完善企业自查自改常态化机制，对主动报告重大事故隐患并采取措施的企业免于处罚，对不查不改的企业加大处罚力度，持续推动重大事故隐患深查彻改、动态清零。

（三）突出治理“硬伤”，提升本质安全。

6. 聚焦“人防、技防、工程防、管理防”，深入推进化工老旧装置淘汰退出和更新改造，2025年底前全区90%化工园区安全风险等级达到D级。

7. 高标准推进企业安全生产标准化建设，严格现场评审、动态监管，落实激励措施，鼓励支持企业创建一级标准化，着力打造一批标准化标杆企业。

（四）突出补齐“软肋”，狠抓安全培训。

8. 深入推进企业主要负责人、安全管理人员和从业人员能力素质提升，开展化工重点地区、园区负责人和金属冶炼等企业负责人安全培训。

9. 持续做好安全生产培训考试工作，加强培训过程监管，在五市建设规范化、标准化考试点，加快推进“培考分离”，严把考试发证关。

（五）突出管服并重，提高监管质效。

10. 严格落实分类分级监管，科学制定监督检查计划，规范涉企行政检查、行政执法，实行差异化执法，激励企业由“他律”向“自律”转变。

11. 探索“线上+线下”相结合的执法工作模式，建立健全不同部门、不同层级执法协调联动机制，避免多头检查，提高执法质效。

12. 对严重违法违规行为，坚持重拳出击，落实“一案双罚”、行刑衔接、通报曝光等措施，发挥警示震慑作用。

13. 加大指导帮扶力度，持续开展专家指导服务，助力企业安全发展。

二、紧盯“三大领域”，推动安全治理水平再上新台阶

（六）严抓严管矿山领域安全。

14. 持续推进矿山安全“八条硬措施”落实，实施矿山标准化提升年专项活动。

15. 抓好煤矿深部安全开采15条措施落实，继续推进煤矿企业井下作业人数“两减一优”。

16. 推动连片矿区和企业隐蔽致灾因素普查治理，查清摸透可能影响矿山安全生产的近远期风险。

17. 推动重大灾害风险防控项目建设，强力推进瓦斯、水害、火灾、冲击地压、顶板等重大灾害超前治理。

18. 持续推动淘汰退出、整合重组、改造提升“三个一批”落地见效。

（七）严抓严管危化领域安全。

19. 推动落实化工过程安全管理“20个要素”，强化化工和危险化学品企业安全风险辨识管控、异常工况处置、特殊作业等重点环节管理。

20. 全面推进高危细分领域风险排查治理，强化化工产业转移重点建设项目安全管控，持续完善重大危险源、油气储存、陆上石油和长输管道风险防控机制。

21. 强化源头管控，推动五市及相关部门联合建立“两重点一重大”危险化学品建设项目安全风险防控机制。

22. 持续开展“五项清理整顿”，管控新增风险问题隐患。

（八）严抓严管工贸领域安全。

23. 聚焦钢铁、铝加工（深井铸造）、粉尘涉爆等重点领域，加快推动企业接入风险监测预警系统，实现重点企业安全风险实时监测、智能分析、动态研判。

24. 全面开展金属冶炼企业禁止、淘汰生产工艺、设施设备等排查，坚决淘汰退出落后工艺设备。

25. 深入推进隐患排查治理，对照《工贸企业重大事故隐患判定标准》，着力消除重大事故隐患存量，遏制增量。

26. 充分发挥各级安委会办公室职能作用，推动有关部门深化燃气、自建房、电动自行车、建筑保温材料、动火作业等安全专项整治。

27. 进一步强化建筑施工、道路交通、民航、铁路、民爆、特种设备、文化旅游、消防等重点领域安全监管，确保全区安全生产形势稳定。

三、强化“四个综合”，推动自然灾害防治汇聚新合力

（九）强化综合统筹协调。

28. 优化防灾减灾救灾委员会与各专项指挥部工作机制，加强防减救委员会办公室工作职能和能力建设，提升各级防灾减灾救灾机构整体规范化、实战化运行能力。

29. 更新明确属地管理、党政共管、逐级包保、责任到人的防汛抗旱、森林草原防火、防震减灾等责任体系。

30. 完善自然灾害防治综合督查检查工作制度，加强汛期、森林草原防火期、冬春季节等重点时段和常态化地震应急准备检查督导，及时复盘总结重大灾害应对处置过程，推动各地各部门灾害防治责任落实、能力提升。

（十）强化综合监测预警。

31. 推进自然灾害综合监测预警体系建设，加密空天地多种类型的灾害监测站点建设，加强多部门多层级涉灾数据信息融合应用。

32. 强化重特大地震和极端天气变化等重大灾害风险的监视和跟踪。

33. 深化“1+12+N”会商研判机制，加强数据模型智能化评估系统等辅助手段的运用，加大关键领域科研攻关力度，进一步增强对灾害风险形势规律的分析预判能力，提升会商研判结论建议的指导价值。

34. 构建联通基层末梢的预警响应联动机制，加强短临预报和预警速报，为转移受威胁群众留足“窗口期”。

（十一）强化综合风险管控。

35. 推进自然灾害综合风险普查数据更新，探索开展自然灾害综合风险精细化评估和减灾能力评估，推动建立自然灾害空间管控机制，加强灾害风险避让和灾害设防。

36. 分类制定防汛隐患排查标准，建立健全属地为主、部门协同的防汛风险隐患双重管控机制。

37. 在贺兰山、南华山开展以水灭火试点，开展森林草原火灾重大隐患动态清零和查处违规用火行为专项行动。

38. 加强重要基础设施抗震设防安全排查，更新地质灾害隐患点，指导各地各部门做好应对大震巨灾准备。

39. 加强基层灾害信息员队伍建设，进一步挖掘推广自然灾害避险转移典型案例，推动实现灾害风险隐患早发现、早报告、早处置。

（十二）强化综合抗御治理。

40. 一体推进实施一河三山防洪五城防涝一带防震“1351工程”。

41. 发挥应急管理部门综合优势，推动各地各有关部门持续实施城市排水防涝管网设施建设、城乡房屋抗震加固、山洪沟道治理、病险水库除险加固、地质灾害避险搬迁、道路桥梁维修改造等灾害防治重点工程建设，不断夯实灾害抗御基础。

42. 推动建设中卫市森林草原消防队伍能力提升和固原市航空护林站项目。

43. 指导市县编制应急避难场所专项规划，加强应急避难场所标准化改造和规范化管理，有效发挥应急避难功能。

四、“五化标准”，推动应急处置能力实现新提升

（十三）坚持应急指挥高效化。

44. 立足“完善大安全大应急框架下应急指挥机制”，研究制定进一步提升应急指挥部运行效能的制度规范，优化指挥调度、指挥编组、预警叫应、力量调运等工作流程，提高灾害事故处置效能。

45. 对照国家指导意见和清单，建强区、市、县三级应急指挥部，完善指挥场所基础环境和配套设备设施，强化多部门协同、军地协作的联勤联战、联合响应、实时会商和统一指挥。

46. 建强应急管理部门信息主渠道，出台灾害事故信息直报制度，修订灾害事故预警信息发布管理办法，持续提升灾害事故“1小时内”报送总体达标率。

（十四）坚持预案编制实用化。

47. 抓好《国家突发事件总体应急预案》宣贯落实，组织修订我区总体预案。

48. 推动各地各部门全面开展新预案修订工作，构建上下对应、覆盖全面、衔接有序、注重实效的应急预案体系。

49. 进一步完善地震、防汛抗旱、森草防灭火和危化、煤矿事故等9部专项应急预案，分类制定灾害事故分级响应规范处置范本和行动方案。

（十五）坚持队伍建设规范化。

50. 全面推进应急指挥部主用，属地和行业部门主建主管的应急抢险救援队伍工作体系。

51. 督促指导各地各部门加强本地区、本行业领域专业救援队伍的建设管理，科学分配救援力量，分梯次编制大震巨灾任务分区部署计划，实现快速、精准、高效救援。

52. 加快推进航空救援力量建设，力争我区早日纳入国家航空救援“开航”省份。

53. 推进森林消防队伍专业化建设，做好国家消防救援局宁夏机动队伍增编及进驻保障工作。

54. 指导各地各部门常态化开展实战应急演练。

55. 组织自治区“应急先锋·2025”拉动式实战化应急演练。

56. 出台应急救援装备使用管理办法，让各类装备用起来、动起来，切实把装备潜能转化为救援效能。

（十六）坚持物资保障精细化。

57. 修订《自治区区级应急救灾物资储备管理办法》，规范救灾物资全流程管理。

58. 各地结合沿黄、沿山、平原不同地域和灾害特点，对照各级应急物资储备指导目录，落实分级储备任务，确保能满足本级启动二级应急响应需求。

59. 在多灾易灾区、基础薄弱乡镇和社区前置救灾物资，指导市、县探索建立应急避难场所储备救灾物资模式。

60. 完善跨部门、跨区域应急物资调拨机制，细化调运、装卸、运输、管理等方案，确保关键时候调得出、装得快、运得到。

（十七）坚持应急通信可靠化。

61. 开展“三断”应急指挥通信实战能力提升专项行动，全面梳理全区容易出现“三断”的区域，动态更新各级应急通信保障信息库。

62. 建立应急、通信、电力、消防等部门和区市县三级通信保障工作机制，加强应急通信协同保障、资源共享。

五、健全“四个体系”，推动应急管理根基得到新加强

（十八）持续健全基层应急体系。

63. 出台关于进一步提升基层应急管理能实施方案。

64. 因地制宜推行应消合一、队站一体工作模式，统一归口综合管理。

65. 建立安全风险隐患乡镇（街道）重点巡查和村（社区）日常检查机制，落实直达网格责任人的预警叫应机制。

66. 指导各地组建专兼结合的乡镇和村（社区）综合应急救援力量，并开展以先期处置、避险转移、自救互救为重点综合演练。

67. 推动“小快轻智”新型装备普及应用，切实提升基层组织指挥能力、风险防范能力、队伍实战能力、应急处置能力、支撑保障能力。

68. 及时总结推广各地经验做法，以点带面推动基层应急管理能力建设上水平。

（十九）持续健全应急法治体系。

69. 做好《自治区突发事件应对条例》调研和草案起草。

70. 编制《煤矿隐蔽致灾因素影响评估规范》《地质灾害救援安全保障指南》等，修订《有限空间作业安全技术规范》等5项地方标准。

71. 优化行政审批流程，为重点项目开展“一站式”服务。

72. 严格落实公平竞争审查机制，加强涉企政策文件合法性审核，清查并公布行政检查事项。

73. 多渠道、多形式开展“以案普法”宣传活动，营造良好的法治化营商环境。

（二十）持续健全支撑保障体系。

74. 运用科技信息化手段改变应急管理战斗力生成模式，推动实施全域智慧安全工程，实现全域安全“可感、可视、可算、可控、可治”，打造“智慧安全”宁夏模式。

75. 探索建立宁夏煤炭深部安全开采灾害防治中心，推进新建矿井、灾害严重矿山智能化建设和改造。

76. 推动重氮化、过氧化、氟化、氯化等高危工艺企业全流程自动化，加快“工业互联网+危化安全生产”试点经验推广应用。

77. 总结评估“十四五”规划指标完成情况，主动对接应急管理部“十五五”规划安排和自治区战略规划，用好“两重”“两新”政策，谋划实施一批可落地、见实效的重大项目、重点工程。

（二十一）持续健全社会共治体系。

78. 加强安全生产举报奖励典型宣传引导，推动建立完善生产经营单位事故隐患内部报告奖励机制，提升企业员工发现报告隐患的内生动力。

79. 从严落实安全评价检测检验机构管理和安责险制度，引导保险机构积极参与风险评估管控，做实事故预防服务。

80. 加大应急宣传力度，抓实安全宣传“五进”，打造应急科普宣传精品，办好安全生产月、防灾减灾宣传周、应急科普讲解大赛等活动，增强新媒体矩阵宣传力和影响力，推动形成“人人讲安全、个个会应急”良好局面。