关于自治区政协十二届一次会议第210号提案答复的函

九三学社宁夏区委会：

贵社提出的《关于推进我区应急避难场所建设打造安全韧性城市的提案》收悉。首先衷心感谢贵社对我区应急管理和防震减灾救灾工作的关心支持，对于本项提案，我厅高度重视，万东刚厅长第一时间作出部署，要求提高政治站位，精心组织办理，扎实推进落实，并列入厅年度重点工作任务进行督办。洪涛副厅长多次主持召开相关会议，协调推进提案办理工作。现答复如下：

一、提案办理情况

接到提案后，我厅积极与自治区住建厅、宁夏地震局沟通，了解全区应急避难场所建设监管及地震类应急避难场所情况，协调各地统计上报各类应急避难场所数据。积极申报应急避难场所规划建设地方标准，《应急避难场所规划要求》被自治区市场监管厅列入《2023年地方标准制定计划项目》。为全面摸清全区应急避难场所底数，今年4-6月份，我厅组成调研组，采取调查问卷、实地查看、交流座谈等形式，对全区各级各类应急避难场所建设管理情况进行了详细调研摸底，先后走访各市（宁东）、县（区）及57个乡镇（街道）、125个行政村（社区），查看各级各类应急避难场所260多处，发放调查问卷28份，收到反馈意见建议123条，统计数据35份，基本摸清了全区应急避难场所建设管理现状，形成了《全区应急避难场所建设管理现状与思考》调研报告，对全区应急避难场所基本情况、主要特点、存在问题进行了认真分析，提出了工作建议。

二、全区应急避难场所建设情况

近年来，全区各级党委、政府高度重视应急避难场建设工作，各地依托广场、公园（绿地）、学校、体育场馆等场地和设施，规划建成了一批功能完备、设施齐全的应急避难场所。我厅将应急避难场所纳入第一次全国自然灾害风险普查，进行了系统性统计调查，根据普查和调研数据，截至上半年，全区共有各类应急避难场所4439处，总面积2889.84万㎡，可容纳2247.35万人，基本形成市、县、乡、村四级全覆盖、各种类型兼顾、长短期及紧急互补的较为完善的应急避难体系。

（一）按地域分布统计。银川市725处，总面积838.7万㎡，可容纳649.24万人；石嘴山市483处，面积400.08万㎡，可容纳335.09万人；吴忠市1007处，面积941.02万㎡，可容纳456.43万人；固原市1240处，面积323.97万㎡，可容纳365.3万人；中卫市981处，面积335.76万㎡，可容纳437.79万人；宁东管委会3处，面积50.31万㎡，可容纳3.5万人。

（二）按管理层级统计。市县级共364处，总面积2085.37万㎡，可容纳786.27万人；乡镇（街道）级共548处，总面积176.57万㎡，可容纳353.5万人，村（社区）级3527处，总面积627.9万㎡，可容纳1107.58万人。

（三）按建设类型统计。广场类3588处，占比80.83%，公园绿地类259处，占比5.83%，学校类428处，占比9.64%，体育场馆类78处，占比1.76%，其他类86处，占比1.94%。

（四）按避难时长统计。全区明确避难时长的共2651处，其中紧急避险场所（1天以内）1818处占比68.58%、短期避难场所（2—14天）531处占比20.03%、长期避难场所（15天以上）224处占比8.45%、特殊避难场所78处占比2.94%。

（五）按避灾种类统计。全区明确避灾种类的共2356处，其中地震类509处、占比21.6%、洪涝类57处，占比2.42%、地质灾害类129处，占比5.48%、火灾（含森林火灾）类47处，占比0.024%、综合灾害（自然灾害）类1378处，占比58.49%、其他灾害（突发事件）类236处，占比10.02%。

三、近年来主要工作

（一）加强组织领导。自治区抗震救灾指挥部每年印发《自治区抗震救灾工作要点》，都对应急避难场所建设管理工作进行安排部署。去年6月份，自治区政府召开第124次常务会议，专题研究部署全区应急避险场所工作。自治区党委办公厅政府办公厅今年2月份印发《关于推进以县城为重要载体的城镇化建设实施方案》（宁党办〔2023〕8号），要求强化大型公共设施应急避难功能，每个县城至少有1个高标准应急避难场所。

（二）积极纳入规划。自治区已统筹将应急避难场所建设内容纳入“十四五”国土空间规划、应急体系建设、综合防灾减灾和新型城镇化等规划，各市、县（区）均将应急避难场所纳入本地国土空间规划。银川市编制了《城市应急避难场所专项规划》，确定至2025年新增44处，可容纳45万人，至2035年建设104处734万㎡，人均有效避难面积达到3.0㎡，满足规划范围内90%的人口避难需求。

（三）加大建设力度。近年来，全区各地高度重视，全面加强应急避难场所建设工作，依托广场、公园（绿地）、学校、体育场馆等场地和设施，建设及认定了一批应急避难场所，市、县级应急避难场所数量和可容纳人数，较2020年分别增长126%和93.27%，可容纳人数超过全区总人口，特别是银川市，两项指标分别增长364%和339%。县、乡、村三级应急避难场所可容纳人数为全区总人口的309%。

（四）强化管理维护。各级应急避难场所主管部门及运维（产权）单位全面加强应急避难场所管理维护，绝大多数场所管理规范有序，现场干净整洁，标识标线清晰，内外道路通畅，功能区划分合理。超过90%的场所有管理维护部门和人员，有供水、供电设施的分别占比68.6%和62.9%，绝大多数场所设施完好。银川市三区、吴忠市利通区、中卫市沙坡头区等地区应急避难场所有明确的功能区划分平面图，现场应急指挥、通信、供水、供电等道路指示牌、功能区标识牌齐全。

（五）加强应急准备。各地市、县级各类应急预案中均包含应急避难场所相关内容，绝大多数乡镇（街道）及超过半数的村（社区）地震、防汛及地质灾害等预案能够与本级应急避难场所有效对接，有的还明确了疏散路线和示意图等。各级各地每年都积极开展各类应急演练，每次都将辖区应急避难场所作为人员转移安置点，绝大多数演练方案明确了应急避难场所位置、路线及责任人等，确保发生灾情险情时，能够快速有序到达应急避难场所，最大限度减少人员伤亡。

四、存在问题

（一）地区发展不平衡。石嘴山市县、区级应急避难场所101处，总面积159.51万㎡，每县（区）平均33.67处，人均避难面积2.1㎡，固原市县、区级46处，总面积72.27万㎡，每县（区）平均9.2处，人均仅0.63㎡。吴忠市红寺堡区市、县级16处184.73万㎡，人均避难面积7.9㎡，而银川市西夏区市、县级仅1处0.5万㎡，人均避难面积0.01㎡。

（二）避灾种类不全面。各地报送的市、县级应急避难场所避灾种类中仅有地震、综合灾害（自然灾害）和其他灾害（突发事件）3类，洪涝、地质灾害和火灾（含森林火灾）3类空白，而各地上述类灾害都有。乡、村级仅固原市各县（区）和海原县报送了地质灾害类别，其他有地质灾害风险的地区基本没有报送，许多乡镇和村级应急避难场所未区分避难种类。

  （三）管理维护有压力。因全区各级均未安排应急避难场所维护专项经费，各地普遍反映应急避难场所管理维护资金紧张，应急设施设备损坏后经费困难，维修周期长，个别地区甚至连更换应急标牌的经费都难以落实。因人员编制等原因，许多直接管理应急避难场所的部门人员紧张，管理维护压力较大。

（四）设施物资保障难。各地市、县级应急避难场所现场基本上都没有应急供电供水等设施及物资，全部在本级物资库储备，虽然紧急情况下可随时调拨，但许多地区物资储备不足，发生大的灾害事件时，短时间内恢复保障难度较大。乡镇级物资储备库应急供电供水等设备数量有限，难以满足需求。

五、下一步工作打算

（一）加大规划建设力度。继续推动将应急避难场所相关内容纳入各级国民经济和社会发展、国土空间等各类规划，指导各地探索制定合理的应急避难场所规划，形成布局合理的应急避难场所体系。统筹城乡应急避难场所发展布局，加大建设力度，加强室内型、综合性和乡村应急避难场所建设，科学规划、合理布局各级各类应急避难场所。

（二）健全完善工作机制。全面贯彻应急部等12部委《关于加强应急避难场所建设的指导意见》（应急〔2023〕76号），制定我区应急避难场所建设管理办法，明确规划建设、经费保障、管理维护等内容和各相关部门职责分工。出台《应急避难场所规划要求》地方标准。建立健全应急管理场所管理体系和工作机制，加强督导检查和考核，督促各方落实责任。

（三）积极开展风险评估。加强全国自然灾害综合风险普查成果转化运用，准确掌握各类自然灾害风险底数，不断提升各类灾害风险评估辨识和监测预警能力。深入开展地震高烈度区重大基础设施灾害风险评估、重大建设工程安全性评价、地震易发区房屋设施加固及地震灾害风险调查和重点隐患排查等工程，最大限度消除安全隐患。督促各地各部门加强应急避难场所规划建设和评估审核，确保场所选址安全、程序合法。

（四）不断强化使用准备。指导各级政府和相关部门制定完善应急避难场所管护机制和灾时启用专项预案，加大运维管理力度，完善设施设备，全面提升应急避难场所管理水平。结合应急避难场所分布实际，加强重点市、县级救灾物资储备库建设和乡、村基层重点应急物资储备。健全应急避难场所日常管理、应急演练、应急启用、灾时运作，以及关闭后人员撤离、功能恢复等制度，确保平灾功能快速转换和有效发挥作用。

（五）全面加强宣传演练。深入开展防灾减灾科普知识宣传，不断提升公众防灾意识和自救互救能力。指导各地采取多种方式向社会发布应急避难场所信息，增强公众应急避险意识。督促相关部门科学制定应急疏散方案，常态化组织辖区公众依托应急避难场所开展应急演练，使居民熟悉避险疏散路线，掌握应急避难技能，确保发生灾情险情时，能够快速有序到达应急避难场所，最大限度减少人员伤亡和财产损失。

附件：1.全区县、乡、村级应急避难场所统计表

      2.全区应急避难场所分类统计表

自治区应急管理厅

2023年8月17日

联系单位及电话：自治区应急管理厅，王超；电话：0951-8622067、

17709519685。

附件1

全区县、乡、村级应急避难场所统计表

备注：

1.统计表中设区的市级各项数据为辖区各县、乡、村级相应数据之和。乡镇（街道）、村（社区）级面积及可容纳人数为测算数据。

2.各地县级应急避难场所为各县（市、区）级政府或相关部门正式认定或命名的场所（含各所在地设区的市级管理难场所）。

3.乡、村级应急避难场所包括认定、挂牌及台帐资料统计在内的应急避难场地、紧急疏散场所及具备应急避难功能的临时疏散场所。

附件2

全区应急避难场所分类统计表