关于自治区政协十一届五次会议第054号提案答复的函

马丽委员：

您提交的《关于推进我区基层应急管理体系建设的提案》，对我区应急管理和安全生产工作提出四条建议，非常中肯，对我们改进工作有重要借鉴意义，对提升全区应急救援能力和安全监管水平有积极促进作用。现就提案提出的建议答复如下：

自机构改革以来，全区应急管理系统坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在自治区党委、政府的坚强领导下，把保护人民群众生命财产安全作为出发点和落脚点，防控重大风险、遏制重大事故、应对重大灾害，应急管理和安全生产各项工作取得积极进展，全区安全生产和自然灾害形势持续稳定向好，连续5年未发生重大以上安全事故和自然灾害，连续5年获得国务院安委会安全生产和消防工作考核优秀等次，有力维护了经济社会安全稳定。

一、加强应急管理保障。一方面，抓好顶层规划，结合“十四五”规划编制实施，完善应急基础建设总体规划和专项规划。目前，我厅已牵头编制印发《自治区应急体系建设“十四五”规划》《自治区综合防灾减灾“十四五”规划》《自治区应急管理装备发展和信息化建设“十四五”规划》《自治区公共安全保障行动五年规划（自然灾害及安全生产领域）》《自治区应急物资保障“十四五”规划》《自治区应急救援力量建设“十四五”规划》等6部规划，涵盖应急管理、安全生产、灾害防治等多个方面，明确了“十四五”期间自治区应急能力建设重点工程、重大项目和责任部门，确保各项目标任务高质量完成。另一方面，持续加大财力保障，自治区政府办公厅印发了《宁夏回族自治区应急救援领域财政事权和支出责任划分改革实施方案的通知》（宁政办发 〔2021 〕17号），优化政府间事权和财权划分，推动各级政府落实应急救援领域的主体责任，建立权责清晰、运转高效的应急救援领域财政事权和支出责任划分制度，不断提高我区应急救援领域公共服务供给效率和水平。2021年自治区财政安排自治区应急管理厅部门项目预算资金5742.86万元，比2020年增长 13.92%；近期自治区安排债务资金9000万元，用于购置“高精尖”应急装备。区、市、县（区）三级立足实际，在财政紧缩的情况下未减少应急管理经费保障，有力支持了应急救援事业发展。各级消防救援队伍严格落实《宁夏回族自治区消防救援队伍地方消防经费管理办法》，推动各级地方消防经费保障标准和供应水平大幅跃升。2021年落实地方消防经费预算指标5.57亿元，同比上年增长30.6%，为全区消防救援事业转型升级、创新发展提供了强有力的经费保障。

二、提升预案管理水平。一是完善预案体系。机构改革以来，全区各地各部门各单位应急预案编制、审批、备案、演练、评估、修订等工作不断加强，预案规范性不断提升，在建立应急预案体系、指导突发事件应对处置方面发挥了重要作用。自治区率先印发了总体应急预案和16部灾害事故应急预案，搭建了1+41+7（“1”为突发事件总体应急预案；“41”为突发事件专项应急预案；“7”为应急救援保障方案）的预案框架体系；市、县（区）参照自治区应急预案架构体系，结合本辖区风险特点和突发事件应对处置工作实际建立本级应急预案体系；乡（镇）和村（社区）分别按照“1个综合+N个分灾种”架构和“一本通”预案+“N个分灾种”处置卡片的模式，积极推进预案简明化、实用化改革。因预案推进工作有力，我区被应急管理部确定为全国应急预案试点省份。二是提升预案质量。在开展预案编制修订过程中，要求各地各部门将风险辨识和资源调查作为前置条件，认真研究突发公共事件发生发展规律，针对近年来易发生事故灾害的主要领域、重点环节的遗漏和不足，补充相应的防控措施和手段，加大专家论证、部门讨论和征求意见力度，提升预案针对性和可操作性。认真吸取“7.20”河南郑州特大暴雨灾害教训，督促指导各地各部门将高级别预警信息纳入应急响应启动条件，做到关口前移、靠前应急。三是强化应急演练。先后组织“纪念海原大地震100周年军地联合演练”“应急先锋.2021”联合演练等自治区级大型综合演练，参与队伍40余支，调动装备5000多台套，3000多名公众积极参与，200余万人在线观摩，有力提升了公众防灾减灾意识和应急处突能力。计划今年9月份在银川市组织自治区“应急先锋.2022”军地联合演练，通过演练进一步检验预案、磨合机制、锤炼队伍。

三、推进隐患排查治理。一是持续开展隐患大排查大整治行动。连续三年组织5轮危化品专家指导服务，排查整治安全隐患2.7万余条。实时监控477处重大危险源重要安全参数，对177家危化企业和88个在建项目实施设计诊断和工程质量复核，开展了2轮消地协作检查，全面排查管控安全风险，严把矿山安全生产许可，关闭退出非煤矿山7座、煤矿1座；二是持续推进专项整治三年行动。采取“五定措施”，集中攻坚三年行动18个专题专项重点难点问题，累计督导检查72434次，检查单位189389家（次），督导问题146826个，行政处罚6597次，责令停产整顿1482家，暂扣吊销证照企业67家，关闭取缔50家，罚款7109.192万元，移送司法机关66人，约谈警示11358家，联合惩戒1207家。形成了7大类288项制度成果，专项整治取得明显成效。四是加大安全监管执法力度。围绕重点时段、重点领域、重点环节开展安全生产集中执法，严厉打击非法违法行为，始终保持高压态势。自治区安委办6个督查组和应急管理厅23个处室（单位）常态化落实“两包”机制，开展安全督导服务。今年上半年全区应急管理部门累计执法检查企业2714家次、实施处罚238次、立案处罚率8.77%，监督罚款总额644.40万元，行政处罚次数和罚款总额较上年同期分别增长11.21%和33.44%。五是开展“百日专项整治行动”。按照自治区党委、政府部署，自7月中旬至11月底在全区深入开展“百日专项整治行动”，着力消除一批事故隐患，坚持治标与治本有机结合，强化本质安全，以高水平安全保障高质量发展，为党的二十大胜利召开营造安全稳定环境。

四、强化应急救援能力。一是注重顶层设计。印发《关于加强应急救援队伍建设管理的若干意见》《自治区应急救援力量体系“十四五”规划》，持续推进建设专常兼备、反应灵敏、作风过硬、本领高强的应急救援队伍。截至目前，我区应急救援力量建设步入规范化轨道，初步形成了以国家综合性消防救援队伍为主力、以专业救援队伍为协同、以军队和武警部队为突击、以社会力量为辅助的应急救援力量体系。二是建强专业救援队伍。按照“一专多能、一队多用”的要求持续抓好专业队伍建设。先后挂牌组建了防汛抗旱、油气管线、航空救援等10大类29支专业应急救援队伍，指导建设了37支企业专职骨干应急救援队伍，确认公布了15大类28支自治区级专业应急救援队伍，涵盖森林草原、防汛抗旱、危化、矿山、油气管道等主要行业领域。三是建优消防队伍。我区综合性消防救援队伍按照“六个转型升级”要求，着眼“全灾种”救援任务，组建优化了“高低大化”专业队、“1+N”建筑消防设施操作专业队，以及地震、水域、森林草原、涉疫勤务等6类32支专业救援队伍和1支综合应急救援机动支队，培养各类骨干专业人才257名，培树了95名“消防工匠”人才。自治区制定实施灭火救援装备建设三年规划、应急装备物资储备建设三年规划，新配消防车38辆、器材装备14万件（套），其中大跨度高喷消防车、灭火机器人、大流量排涝泵等一批“高、精、尖”车辆装备的配备，有效填补了装备建设空白。“十三五”期间全区新建、改建、扩建消防救援站22个，“十四五”期间还将新增33个消防救援站，救援能力逐年得到提升。四是建好基层应急队伍。印发《关于加强乡镇（街道）、村（社区）应急能力建设工作方案》，深入推进乡镇、街道和村、社区基层综合应急救援队伍建设，指导相关乡镇人民政府及街道办事处、村（居）民委员会依托辖区专（兼）职消防队、志愿消防队、基干民兵、护林员、保安员、警务人员、医务人员、乡镇  （街道）和村  （社区）干部等具有应急救援专业知识和经验的人员，建立健全乡镇  （街道）、村  （居）民委员会专（兼）职应急救援队伍，承担预报预警、先期处置、自救互救、转移安置、秩序维护、物资发放等工作职能，打通了基层应急指挥和快速处置的“最后一公里”。

下一步，我厅将深入贯彻落实自治区第十三次党代会精神，进一步完善应急管理体系，树牢“常态化”应急处突思维，完善“科学化”应急预案，建强“专业化”应急救援队伍，提升“实战化”应急救援能力，为加快建设黄河流域生态保护和高质量发展先行区，全面建设社会主义现代化美丽新宁夏提供坚强的安全保障。

再次感谢您对我区应急管理和安全生产工作的关心支持。

      自治区应急管理厅

      2022年7月25日

（联系人及电话:李翊中，0951-8622041，17709519672）