关于自治区政协十一届五次会议第335号提案答复的函

马海伦委员：

您提出的《关于进一步完善地震应急避难体系的提案》收悉，衷心感谢您对我区应急管理和防震减灾救灾工作的关心支持。对于此项提案，我厅非常重视，专门组织人员对全区地震应急避难场所开展了详细摸底调查和认真汇总分析，现答复如下：

一、提案办理情况

  接到您的提案后，我厅派出工作人员赴五市、宁东管委会及部分县（市、区）进行摸底调研，同时加强与自治区住建、地震等部门的沟通联系，了解掌握全区各类应急避难场所建设管理现状，协调各市、县（区）重新梳理报送本辖区应急避难场所信息，指导各地将现有应急避难场所全部录入全国应急避难场所综合信息管理服务系统，对全区应急避难场所特别是地震类及具有地震避难功能的应急避难场所进行了认真梳理研究，摸清了底数情况，分析了存在问题，明确了工作方向。下一步，我们将在充分采纳您的意见和建议的基础上，从规划设计、标准执行、场所建设、运营维护和管理使用等方面着手，制定工作计划，狠抓工作落实，全面加强以地震为主的各类应急避难场所的建设管理，切实提高民众防震减灾意识和自救互救能力。

二、基本情况

应急避难场所是防灾减灾救灾体系和公共安全体系的重要组成部分，是应对突发灾害和事故灾难、最大限度减少人员伤亡和财产损失、增强抵御灾害能力的一项有力举措，对维护社会稳定发挥着重要作用。近年来，在自治区党委、政府的高度重视和坚强领导下，全区各级住建、地震、教育、自然资源、园林等部门按照各自行业标准，依托广场、公园（绿地）、学校、体育场馆等场地和设施，规划建设了一批以地震灾害为主的应急避难场所，截至目前，全区共建设各类应急避难场所297处，总面积1605.38万㎡，可容纳803.69万人。其中，地震类应急避难场所和具有地震避难功能的场所（以下简称“地震应急避难场所”）共274处，占比92.26%，总面积1408.68万㎡，占比87.75%，可容纳765.17万人，占比95.21%（见附件），全区地震应急避难场所基本形成县级区域全覆盖、各种建设类型兼顾、长短期及临时场所互补和室内室外并存的较为完善的应急避难体系。具体情况如下：

（一）按地域分布统计。全区地震应急避难场所中，银川市46处，面积608.39万㎡，可容纳396.45万人；石嘴山市96处，面积283.07万㎡，可容纳124.35万人；吴忠市42处，面积241.2万㎡，可容纳117.07万人；固原市34处，面积58.35万㎡，可容纳32.01万人；中卫市53处，面积167.97万㎡，可容纳83.79万人；宁东管委会3处，面积49.70万㎡，可容纳11.5万人。

（二）按建设类型统计。全区地震应急避难场所中，广场类应急避难场所149处，占比54.38%；公园（绿地）类应急避难场所50处，占比18.25%；学校类应急避难场所62处，占比22.63%；体育场馆类应急避难场所10处，占比3.65%；其他类应急避难场所3处，占比1.09%。

（三）按避难时长统计。全区地震应急避难场所中，紧急避险场所（1天以内）53处，占比19.34%；短期避难场所（2—14天）49处，占比17.88%；长期避难场所(15天以上)112处，占比40.88%；特殊避难场所（未明确时长）60处，占比21.90%。

（四）按空间面积统计。全区地震应急避难场所中，室内应急避难场所3处，占比1.09%；室外应急避难场所255处，占比93.07%；室内外兼有型应急避难场所场所16处，占比5.84%。

三、近年主要工作

（一）加强统筹协调。积极发挥抗震救灾指挥部办公室职能，每年印发《自治区抗震救灾工作要点》，安排部署应急避难场所建设管理工作，要求各地和相关部门全面规范应急避难场所的建设管理，将应急避难场所纳入财政预算，依据国家标准配套相应的交通、供水、供电、排污、物资储备等基础设施。

（二）积极纳入规划。各地积极推动将应急避难场所建设纳入城乡建设整体规划，目前已有26个市、县（区）的249处应急避难场所纳入城市总体或城乡建设规划，占比90.88%。银川市编制了《城市应急避难场所专项规划（2021-2025）》，明确到2025年完成48处、2035年完成87处应急避难场所的新建及完善，满足规划范围内100%的人口避难需求。

（三）加大建设力度。各地结合城市规划建设，因地制宜，积极开展以地震灾害为主的各类应急避难场所建设，截至目前，全区已建成认定的应急避难场所数量和可容纳人数，较2020年上半年分别增长76.40%和147.69%。特别是银川市，两项指标分别增长300%和365%，并且规划至2025年再新增33处，可容纳人数增加43.12万人。

（四）加强管理维护。全区绝大多数地震应急避难场所管理严格、维护到位，疏散通道、平面示意图及标志标识牌等规范明显，99.2%的场所明确了管理维护部门，92.25%的场所有固定运维投入，有供水、供电、消防设施的场所分别占比73.24%、69.01%、44.72%。积极推广应用全国应急避难场所综合信息管理服务系统，全区超过98%的场所录入系统，信息完整准确。

四、存在问题

（一）部分地区还不够重视。部分地区对应急避难场所建设工作重视不够，认识不到位，规划认定不足，甚至有个别县区到目前仅认定1处，对辖区其他符合条件的场所未能及时组织认定并纳入管理。

（二）城乡发展还不够平衡。全区应急避难场所绝大多数分布在县级以上城区，乡镇和农村分布较少，全仅十余处，多数建成地区也只是把村委会、学校等作为紧急避险场地，缺乏基本的设施设备和物资保障。

（三）管理权责还不够清晰。由于应急避难场所工作长期分散在不同部门，各方认识理解不一致，加之缺乏国家层面的政策制度设计和统一指导，导致权责划分不清晰，影响应急避难场所建设管理及使用。

（四）结构类型还不够合理。全区室外地震应急避难场所255处，占比93.07%，室内避难场所仅3处，占比1.09%。部分县区目前认定的全部为避难时长1天以内的紧急避险场所，短期和长期避难场所空白。

五、下一步工作

（一）加强顶层设计。推动应急避难场所建设纳入各地整体规划，融入城市发展纲要与智慧城市体系,列入各地年度重大项目，确保发改投资和财政预算。强化灾害事故风险调查评估，把调查评估结果作为避难场所建设的前置依据，确保选址安全、布局合理。

（二）明确部门职责。及时跟进了解国家层面政策法规出台情况，协调推动地方政府落实应急避难场所建设管理主体责任，明确各级应急避难场所规划、认定、主管部门和建设、产权、运维管理等单位及相应职责权限，各司其职，各负其责，促进各方落实责任，加大建设认定工作力度。

（三）强化使用准备。督促指导应急避难场所建设主管部门和运维管理单位，落实人员及经费，加强运维管理，完善设施设备，储备应急物资，健全避难场所日常管理、应急演练、应急启用、灾时运作，以及关闭后人员撤离、功能恢复等制度和机制，确保平灾功能快速转换和正常使用。

（四）加强应急演练。结合实际科学制定每处应急避难场所的应急疏散方案，指导管理部门及运维单位常态化组织辖区群众开展应急演练，使居民熟悉避险疏散路线，掌握应急避难技能，确保地震等灾情险情发生时,能够快速有序到达应急避难场所，最大限度减少人员伤亡和财产损失。

自治区应急管理厅

2022年8月21日

      联系单位及电话：自治区应急管理厅地质灾害救援处，09518622067。

抄送：自治区政协提案委员会，自治区人民政府督查室。

附件

全区地震类和具有地震避难功能的应急

避难场所信息统计表