关于自治区人大十三届一次会议第223号代表建议答复的函

马立明、宋扬代表：

您提出的《关于加强应急救援队伍建设的建议》，对提升我区应急救援队伍能力建设提出五条建议，非常中肯，对促进我们工作有重要借鉴意义，对提升全区应急救援能力有积极促进作用。现答复如下：

自治区党委、政府高度重视应急救援能力建设，特别是2018年机构改革以来，多次调查研究，作出具体部署，持续督导推动。各地区、各部门认真贯彻自治区党委、政府决策部署，按照“统一指挥、反应灵敏、协调有序、运转高效”的原则，全面加强应急救援力量建设，采取了一系列加强应急救援队伍建设的举措，应急救援队伍防范化解重大安全风险、处置各类灾害事故的能力不断加强，应急救援力量建设取得了长足发展。

一、持续推进应急救援队伍体系建设。综合性消防救援队伍方面，全区建有消防救援站，组建优化了“高低大化”专业队、“1+N”建筑消防设施操作专业队，地质灾害、水域、山岳、战勤保障、石油化工、精细化工、高层、重型机械、航空救援等作战队伍、专业救援队伍和综合应急救援机动支队，自治区政府实施灭火救援装备建设和应急装备物资储备建设三年规划，新配消防车、器材装备，其中大跨度高喷消防车、灭火机器人、大流量排涝泵等一批“高、精、尖”车辆装备的配备，有效填补了装备建设空白，综合性消防救援队伍能力显著提升。专业应急抢险救援队伍方面，自治区先后印发《关于进一步加强和完善自治区应急救援体系的措施》《关于加强应急救援队伍建设管理的若干意见》《自治区应急救援力量建设“十四五”规划》等政策文件，相关部门按照“一专多能、一队多用”的要求持续抓好专业队伍建设，建设了矿山、危险化学品、森林草原防灭火、航空救援等基地，先后挂牌组建了防汛抗旱、油气管线等专业应急救援队伍，指导建设了企业专职骨干应急救援队伍，确认公布了自治区级专业应急救援队伍，涵盖森林草原、防汛抗旱、危化、矿山等主要行业领域。社会应急救援队伍建设方面，登记审批了社会应急救援队伍、全区登记志愿团体、实名志愿者。目前，基本形成了以国家综合性消防救援队伍为主力、以专业救援队伍为协同、以军队和武警部队为突击、以社会力量为辅助的应急救援力量体系。

二、持续提升基层应急能力。一是推动构建基层综合应急救援队伍。自治区积极推进基层应急管理能力提升，印发了《关于加强乡镇（街道）、村（社区）应急能力建设工作方案》，明确乡镇（街道）应急管理“六有”（有班子、有机制、有预案、有队伍、有物资、有演练），村（社区）应急管理“三有”（有场地设施、有装备物资、有工作制度）标准化建设，深入推进乡镇、街道和村、社区基层综合应急救援队伍建设，指导相关乡镇人民政府及街道办事处、村（居）民委员会依托辖区专（兼）职消防队、志愿消防队、基干民兵、护林员、保安员、警务人员、医务人员、乡镇（街道）和村（社区）干部等具有应急救援专业知识和经验的人员，建立健全乡镇（街道）、村（居）民委员会专（兼）职应急救援队伍，承担预报预警、先期处置、自救互救、转移安置、秩序维护、物资发放等工作职能，打通了基层应急指挥和快速处置的“最后一公里”，基层应急管理水平进一步提升，事故灾害监测预警和应急处置能力进一步提高。二是持续加强基层消防安全治理。自治区政府印发《消防安全“网格化”管理工作意见》，推动综治部门将消防安全网格化管理纳入综治服务管理体系，推动全区193个乡镇政府、48个街道办事处建立消防安全组织，将全区划分为消防安全大网格、中网格、小网格，确定网格长、网格员、网格信息协理员，对街道、乡镇和居民区开展网格化群防群治管理。2022年，自治区安委办、消委办联合印发了《关于加强乡镇（街道）村（社区）消防力量建设和火灾防控工作的实施意见》，推动在全区各乡镇（街道）建立并实体化运行“一委一办一中心”（即消防安全委员会、消防安全委员会办公室、消防服务中心），明确专兼职从事防火工作的人员。三是多措并举建强农村消防救援力量。宁夏消防救援总队积提请自治区政府推动各地乡镇结合当地经济发展和消防工作需要，采取政府自建、政企联建或依托其他应急救援力量共建等形式建设乡镇政府专职消防救援队。原依托公安派出所建立的乡镇消防队，因受到人员配置、经费保障不到位等因素影响，多数已不能正常运转，目前正按计划逐步移交乡镇政府，按照“新队按标建、老队促达标”原则，加快推进乡镇政府专职消防救援队伍建设，纳入消防救援队伍联勤联训、联战联调体系，确保乡镇消防队达到“六有”（有营房、有人员、有车辆装备、有管理制度、有训练设施、有战斗力）标准。同时，推动在全区所有行政村、居民社区（含老旧小区）建立微型消防站，规范和统一名称设置，强化技能培训及演练，做到消防安全巡查队、消防知识宣传队和灭火救援先遣队“三队合一”，落实“救早、救小、3 分钟到场扑救初起火灾”的要求。

三、持续加大基层应急培训力度。始终把防灾减灾宣传培训工作作为普及安全知识、传播应急文化、增强处置能力，保障人民生命财产安全的现实需要和有力举措。今年集中在吴忠市、中卫市8县区共84个乡镇（街道），以乡镇（街道）、村（社区）干部、网格员、志愿服务队等基层应急救援骨干力量等为对象，通过有奖知识问答、观看科普专题片、现场模拟操作、应急逃生体验等多种方式，全程跟踪协调，分类制订课件传授地震、洪涝、火灾等自然灾害应对基本知识和疏散转移、心肺复苏等急救技能，引导群众关注身边的灾害风险，增强主动防灾、科学避灾、有效减灾能力，近5000名基层干部群众受训，进一步夯实了基层防灾减灾基础。

四、持续开展实战应急演练。着眼防大汛、抗大震、抢大险、灭大火，每年下达年度灾害事故应急演练计划，指导各地各部门开展实战化应急演练，强化意识、熟悉预案、理解任务、掌握流程，提升各级机关、各类应急救援队伍、各基层单位的应急处置能力，以及社会公众的自救互救能力。自治区连续3年开展多灾种军地联合应急演练，2020年在中卫市举办了纪念海原大地震100周年军地联合演练，2021年在青铜峡市、太阳山开发区、海原县三地同时开展了危化品泄漏事故、防凌工程抢险、森林草原火灾应急演练，2022年在银川市举办了以地震引发多灾种的“应急先锋·2022”军地联合应急演练。计划今年10月份在中卫市举行““应急先锋·2023”联合演练，进一步检验预案、磨合机制、锤炼队伍、教育群众，提升全社会应急处突能力。

现阶段，我区安全生产仍处于爬坡过坎期，积累和新增的安全隐患风险大量存在，极端天气灾害进入多发期，防灾减灾基础薄弱，应急救援力量建设处于打基础、攻难关、上水平的关键阶段，特别是基层应急救援力量还处在起步阶段，发展不平衡不充分问题仍然存在。您的建议对于提升我区应急救援能力具有很好的促进作用，我们将充分采纳并持续做好相关工作，牢固树立全区“一盘棋”思想，统筹谋划布局，突出专业特色，引导全社会广泛参与，指导各地建设与本地经济社会发展水平适度超前且区域布局合理的应急救援力量体系，为全面建设社会主义现代化美丽新宁夏提供有力的安全保障。

再次感谢您对我区应急管理工作的关心支持！

    自治区应急管理厅

      2023年8月23日