关于自治区第十三届人大一次会议第014号建议答复的函

尹东辉人大代表：

您提出的《关于加大政府对企业“服务性”指导帮助力度的建议》收悉，现答复如下：

您的建议具有很强的针对性和指导性，对于提升企业服务水平、营造更优营商环境、推动企业高质量发展具有积极作用。自治区应急管理厅高度重视，及时会商自治区发展改革委、人力资源和社会保障厅、生态环境厅等相关部门紧紧围绕“以高质量安全护航高质量发展”，采取有效措施，优化审批机制，提升服务质量，规范执法行为，加强隐患排查，持续优化营商环境，助力企业健康持续发展。

一、推进审批机制建设，优化企业营商环境

坚持“在审批上做减法，在服务上做加法”，持续打造便捷高效的政务服务环境。自治区发展改革委针对企业持续深化投资领域“放管服”改革，大力推进“一网通办”“审管分离”“多评合一”“区域评估”等工作，紧扣营商环境重点领域和“放管服”改革要求，简化企业开办手续、优化工程建设审批和企业投资项目制度改革、提高获得电力便利度、提升招标投标监管和服务、加强政府采购监管、优化纳税服务、提升企业跨境贸易便利化等十二个方面，促进了政务服务优化提升。自治区应急管理厅印发《自治区应急管理系统优化营商环境推动民营经济高质量发展措施的通知》（宁应急〔2023〕47号），进一步优化行政审批模式，通过“优化服务手段、委托就近审批、推行容缺受理、换证提前提醒、减少实地核查、压缩审批时限”6项措施，加快推行政务服务网络化、标准化、便利化，积极推进行政审批事项“最多跑一次”，将部分安全生产许可证核发委托设区的市和宁东管委会应急管理局组织实施，方便企业就近办理，安全生产许可证核发压减至12个工作日。自治区人力资源和社会保障厅印发《关于进一步规范优化不定时工作制和综合计算工时工作制审批管理服务工作的通知》《维护新就业形态劳动者劳动保障权益实施办法（试行）》，优化完善特殊工时审批与管理服务，保障新业态企业与劳动者“八大权利”，审批材料减少了50%，新增特殊工时审批岗位超过了40%。推广普及“一件事一次办”“多件事打包办”“着急事随时办”“个人事掌上办”，实现劳动关系等多个事项“一条龙”办理，用人单位和群众办事不跑路、不求人，工作效率提升 60%以上。自治区生态环境厅出台加强生态环境准入服务引导、调整分级审批权限、推动环评审批提速增效等十项稳经济保增长促发展措施。建立国家、自治区、外资三个层面重大规划、项目环评审批“三本台账”，对列入台账的重大项目清单管理，开辟绿色通道，加速环评审批。指导企业网上申报，区本级审批事项均实现了不见面审批，助力民营经济高质量发展。

二、强化靠前服务质量，护航企业健康发展

按照自治区党委、政府“让专业的人干专业的事”“穷尽安全问题隐患”工作要求，自治区应急管理厅采取有力措施，指导服务企业加强安全管理。一是对口帮扶指导。积极组织开展自治区“万人助万企”活动，23个处室（单位）对口指导服务22个县（区）、工业园区和宁东基地，帮助企业及时解决安全生产和防灾减灾救灾工作中的问题。通过建立专家队伍保障、评估考核、专家动态调整、专家包企业包片区包抓、工作例会等一系列工作制度、机制，确保专家指导服务规范化开展，着力提升专家指导服务工作质量。着眼服务基层和企业，采取考试式执法、说理式执法、宣教式执法、诊断式执法和帮扶式执法，向企业说明违法违规“为什么”、问题隐患“是什么”、整改措施“干什么”，以实际行动让企业感受到执法对企业实实在在的帮助。二是专家“把脉问诊”。通过政府购买服务的方式，委托国内安全生产专业技术服务团队常驻我区开展专家指导服务工作，借助专业团队“第三只眼”作用，通过常态化开展明察暗访、突击检查、随机抽查、“回头看”复查等方式进行“问诊把脉”，制定《专家指导服务工作专班运行管理办法》，保障专家指导服务工作高效有序开展，促进企业安全生产本质化水平明显改善。三是靠前服务企业。调整安全生产标准化等级评审确认流程，取消安全生产标准化现场评审单位安全评价、检测检验资质等条件限制，为民营企业安全生产社会化服务提供更加便利的条件。优化危险化学品登记审核流程，采取网上提供支撑资料方式，最大限度减少企业登记环节，推进危险化学品企业从登记到领证“只跑一趟”。四是积极助企纾困。制定了煤矿、重点非煤矿山重大灾害风险防控建设工作总体实施方案，强化项目支撑，积极争取中央财政补助资金，最大程度减轻煤矿、重点非煤矿山民营企业重大灾害风险防控建设项目投入压力。完善安全生产信用管理相关制度，简化企业安全信用修复流程，为失信企业打造高效、便捷的“信用修复绿色通道”，帮助企业尽快修复信用。优化信访举报办理流程，健全完善“12345政务服务热线”“厅长信箱”处置办法，积极回应企业诉求，及时解决企业反映的问题。

三、规范执法检查行为，提升依法监管质效

一是梳理涉企发文。修改完善应急管理规范性文件管理办法，全面清理应急管理系统不符合、不适应国家和自治区全方位优化营商环境、推动民营经济高质量发展决策部署的政策性文件、制度性规定。认真开展立改废释工作，今年以来开展3次文件清理，废止文件146件，其中涉企文件13件。二是分级分类监管。合理划分区、市、县三级应急管理监管执法范围，明确不同层级的执法范围和执法重点，构建上下协调联动、分类分级执法的工作机制。同时，对诊断为红、橙、黄、蓝不同等级的危险化学品企业，采取针对性的监管措施，提高监管效能。危化品企业加强对红色、橙色等级企业的监管，加大日常执法检查频次；减少蓝色企业的检查和执法，煤矿坚持“一矿一主体”，每处煤矿对应一个日常安全监管主体，督促各级煤矿安全监管部门认真落实《宁夏回族自治区煤矿企业分级分类安全监管办法》等三项制度规定，按照确定的煤矿类别和监管层级对煤矿开展执法检查，切实解决多层次重复执法、执法缺位等问题。三是规范执法行为。依托“互联网＋监管”等信息系统开展煤矿、非煤矿山、危险化学品、冶金工贸等行业领域执法，推进执法终端应用，实现执法行为全过程上线入网，缩短驻留企业时间。在执法检查过程中，应急管理部门全面推行“启动会+现场执法检查+总结会”“企业主要负责人+安全管理人员+岗位操作工全过程在场”和“执法+专家”模式，每次执法检查做到与企业见面时将执法意图讲清楚，交换意见时将发现的问题和整改方向讲清楚，宣讲服务时，将法律法规要求讲清楚，及时消除执法对象与执法者之间的对立情绪。同时，实行低风险企业“无事不扰”，对安全生产基础好、安全风险等级低的“六新六特六优”企业，减少执法检查频次。四是实施柔性执法。自治区安委会办公室印发《生产经营单位全员安全生产岗位责任指导清单》，指导全区生产经营单位建立健全和严格落实全员安全生产岗位责任制，引导企业开展风险隐患自查自改，对企业自查发现、已采取措施整改并主动报告的问题隐患不予行政处罚。动态调整《应急管理领域实施包容免罚清单》，包容审慎监管，梳理出一般行业生产经营单位不予行政处罚违法行为（安全生产轻微违法行为，及时纠正，没有造成危害后果的）适用条件和法定依据，以包容免罚助力企业发展。

四、全面排查风险隐患，确保企业安全稳定发展

自治区应急管理厅按照应急管理部“一防三提升”总体工作思路，通过持续开展各类安全生产专项整治行动，落实各项安全风险防控措施，全力夯实企业安全基础，推动企业主体责任落实，实现企业本质安全水平提升。危化品领域连续开展6轮自治区危化品专家指导服务，系统摸清风险底数，查找问题隐患。培训各类人员上万人次，实现了“四个全覆盖”（全区行政区域全覆盖、危化品生产经营单位全覆盖、危化企业风险隐患排查全覆盖，全区危化安全监管干部、抽调骨干专家和危化企业主要负责人培训全覆盖），有效促进全区危化安全监管和重大风险防控，危化企业生产安全事故起数和死亡人数逐年大幅度下降。聚焦煤矿重大灾害治理、隐蔽致灾因素普查治理和重大隐患排查整治，深入煤矿企业一线排查安全隐患，对全区正常生产建设煤矿开展专家诊断，推动非煤矿山规范化开采和隐患有效治理，有效防范重大安全风险。印发《生产经营单位全员安全生产岗位责任指导清单》，指导全区工贸企业建立健全和严格落实全员安全生产岗位责任制，在全系统组织宣贯《工贸企业重大事故隐患判定标准》，组织专家深入重点县区、轻工重点企业开展指导服务。自治区生态环境厅审慎采取查封、扣押和限制生产、停产整治措施，严格禁止生态环境执法“一刀切”，坚决避免以生态环境保护为借口紧急停工停业等简单粗暴行为。印发《自治区生态环境领域实施包容免罚清单》《自治区生态环境行政处罚自由裁量权适用标准》，对环境违法行为轻微且未造成环境危害后果的依法不予处罚，给予企业适度容错改正空间。针对不同风险等级、信用水平的检查对象，采取差异化分类监管措施，对随机抽查且在正面清单内企业优先采用“非现场”执法手段监管，最大程度减轻企业负担。

五、搭建公共服务平台，优化劳动关系治理模式

自治区人力资源和社会保障厅大力实施和谐劳动关系提速增效工程，聚焦新发展阶段企业劳动关系“热点、难点、焦点”问题，健全运行体系，创新治理模式，提升劳动关系治理水平。一是搭建公共服务平台。全面推广电子劳动合同、农民工电子简易劳动合同，推行“5个一+2个自助”新型劳动关系公共服务模式，实现劳动合同签订、解除、变更、终止与电子签章“网上办”、个人签名“掌上办”，首批实现电子劳动合同数据“全国集中”。推进全国电子劳动合同“百城覆盖”行动，将劳动合同备案延伸到乡镇街道。二是有效化解劳动关系风险。连续开展小微、新业态、劳务派遣企业劳动用工、劳动安全保护和妇女、未成年工权益维护等专项行动，3年来连续开展小微、新业态、劳务派遣企业劳动用工、劳动安全保护和妇女、未成年工权益维护等专项行动。三是创新协调治理模式。制定实施《宁夏推进新时代劳动关系和谐示范创建工作方案》，启动和谐企业、园区创建“手拉手”行动，高标准打造一批示范园区、企业、基地、站点。积极推广厂区有室（纠纷调解室）、园区有站（劳动关系工作站）、县区有中心（协调劳动关系联动中心）的“全要素+全流程”劳动关系治理新模式，劳动关系治理水平和治理能力显著提升。常态化为用人单位提供法律法规、劳动关系、社会保险、工资待遇、民主协商、信访调解等上门辅导帮助，及时发现、调停、化解矛盾隐患。

下一步，我们将认真吸纳您的建议，不断探索指导服务企业的新思路、新模式、新举措，进一步强化服务意识，提高服务质效，优化营商环境，积极破解企业实际发展中遇到的“难点”与“痛点”，助力全区企业高质量发展。

感谢您对应急管理工作的关心和支持！

  自治区应急管理厅

                                       2023年8月25日