自治区安全生产委员会关于印发2017年全区安全生产工作要点的通知

宁安委〔2017〕1号 

各市、县（区）人民政府，自治区安委会成员单位：

经自治区安委会研究同意，现将《2017年全区安全生产工作要点》印发给你们，请结合本地区、本部门实际，按照任务分工，认真抓好贯彻落实。请于2017年底将贯彻落实情况报送自治区安委办。

                                                                          自治区安全生产委员会

                                                                                 2017年3月16日

2017年全区安全生产工作要点

2017年全区安全生产工作的总体要求是：全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，认真落实党中央、国务院和自治区党委、政府关于安全生产工作决策部署，坚持人民利益至上，坚持安全发展理念，坚守安全红线，以防范和遏制重特大事故为重点，标本兼治、综合治理，系统建设，深化改革，严格监管执法，强化风险控制和隐患查治，加强基层基础，力争重特大事故“零控制”，以良好稳定的安全生产形势迎接党的十九大和自治区第十二次党代会的召开。

一、筑牢安全发展理念

1.坚决贯彻落实习近平总书记“发展决不能以牺牲安全为代价”的红线要求，用总书记关于安全生产系列重要指示、批示、讲话精神武装头脑，指导工作，从严从实从细抓好保稳定、护安全、促和谐的工作，抓重点、抓关键、抓薄弱环节，有效防控各类风险，以高标准、严要求狠抓安全生产各项工作落实，确保不发生重大安全生产事故。

2.紧紧围绕“四个全面”战略布局，统筹推进“五位一体”总体布局，贯彻以人民为中心的发展理念，坚持经济社会发展以安全为前提，突出稳是主基调、稳是大局，正确处理安全与发展的关系。突出安全生产在规划、设计、标准、审核、建设等源头管控，防止安全上的“先天不足”。

3.认真组织实施安全生产“十三五”规划，分解、细化和完善规划任务，启动实施“十三五”时期安全生产重点工程和项目，推动安全生产工作在抓根本、管长远上取得新成效。

二、认真贯彻落实党中央国务院改革发展意见

4.贯彻落实《中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》，紧紧围绕《意见》确定的目标任务和进度要求，制定《实施意见》，确定任务单、时间表、路线图以及责任分工，主动作为，积极推进。

5.督促各有关部门对照《实施意见》重点任务分工方案和时间进度要求，抓紧研究制定相应配套政策制度办法；各地区结合自身实际，出台《实施意见》贯彻落实的意见或实施细则，把改革发展的各项政策、制度、措施落到实处，确保落地生根。

6.开展《实施意见》贯彻落实情况督查督办，把贯彻落实情况纳入安全生产工作考核、安全生产巡查的重要内容，建立工作交流和定期通报制度，力求在重点改革领域取得新突破，实现新发展。

三、不断完善安全生产监管体制机制

7.稳妥推进重点行业领域安全监管监察体制改革，完善各类开发区、工业园区安全监管体制。进一步厘清重点行业领域监管职责，理顺综合监管和行业监管的关系，明确各有关部门安全生产和职业健康工作职责。加快建立安全生产与职业健康一体化监管机制。

8.推进安全生产社会化服务体系建设，建立政府购买安全生产服务制度，建立健全安全生产责任保险制度，推进安全生产诚信体系建设，完善企业安全生产不良记录“黑名单”制度，建立并落实守信激励、失信惩戒机制。

9.推进安全生产应急救援管理体制改革，推进安全生产应急管理机构建设，加快化工聚集区应急救援队伍建设。深化应急预案和应急演练改革。加快推进自治区安全生产应急救援指挥平台二期建设。

10.大力推行行政执法、专家会诊、技术抽检、第三方服务“四位一体”监管模式，发挥第三方作用，有效促进企业加强和完善安全生产基础管理，强化事故预防。

四、完善安全生产责任体系

11.严格落实企业安全生产主体责任。督促推动企业建立全过程安全生产和职业健康管理制度，实行全员安全生产责任制度。综合运用法律、经济和行政等手段，严格落实企业安全生产和职业病防治法定职责和义务，做到安全责任、管理、投入、培训和应急救援五到位。

12.落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”要求，建立安全生产绩效与干部业绩评定、职务晋升、奖励惩处相挂钩制度，严格实行安全生产“一票否决”制度，推动各级党委、政府领导责任落实。

13.按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”和“谁主管谁负责”的原则，分行业落实区、市、县（市、区）安全生产分级监管权限和范围，督促各行业监管、管理部门落实责任清单、权力清单，强化事中事后监管。

14.落实自治区安全生产工作考核办法，完善安全生产责任考核机制，加大安全生产在地方经济社会发展、社会治安综合治理、精神文明建设中的考核权重。开展安全生产巡查，加强对安全生产职责履行和重点工作部署落实等情况的督查检查。落实安全生产约谈制度，推动各级政府、部门依法履职。

15.健全完善事故调查处理程序规定，继续执行挂牌督办制度，探索典型事故提级调查、跨区域调查和工作督导制度，建立事故暴露问题整改督办制度。完善事故调查处理评估制度，开展事故调查处理评估工作。开展事故通报和事故警示教育，用事故教训推动安全生产责任落实。

五、坚决防范遏制重特大事故

16.认真落实防范遏制重特大事故工作指南和双重预防机制，制定完善安全风险分级管控和隐患排查治理标准规范，指导、推动各地和企业加强安全风险评估、管控，健全隐患排查治理制度，不断完善预防工作机制。

17.突出煤矿、非煤矿山、道路交通、消防火灾、冶金工贸等重点行业领域，综合运用技术、工程、管理“三大措施”，深入组织开展专项整治。实施危险化学品安全生产综合治理，着力消除大隐患、防范大事故。

18.坚持监管执法与打非治违相结合，突出重点行业领域，深化“打非治违”，依法从重惩处各类非法建设行为。坚持严字当头，对违法违规生产经营建设行为，发现一起、查处一起，严格落实停产整顿、关闭取缔、上限处罚、追究法律责任“四个一律”和挂牌督办等依法治理措施。

19.坚持在重大节庆、重点时段组织开展安全生产大检查，结合实际明确“查什么”“怎么查”，切实提高安全生产大检查的质量，对查出的隐患，实行清单公告、限时治理、逐项销号、闭环管理制度，确保整改到位。

20.实施城市燃气安全、地下空间作业安全管控、公路生命安全防护、消防安全、水利安全、学校安全、特种设备安全、旅游安全保障工程。完善大型群众性活动安全管理制度，加强人员密集场所安全监管。持续推进道路交通、客货运输、城市运行、人员密集场所、重大基础设施等领域重大安全隐患治理。

21.落实生产安全事故预警防控制度，加强和改进生产安全事故统计分析，及时分析阶段特点，总结事故规律，对相关地区和行业发出事故防范和职业危害预警，提出防控措施。

六、构建双重预防控制体系

22.按照“风险辨识、清单入库、预控到岗、分级治患、闭环销号、全员参与、实时在线”要求，强化安全风险控制和隐患治理系统使用，进一步完善奖罚制度，加快构建全区安全风险控制和隐患排查治理双重预防工作体系。

23.依托风险控制和隐患治理信息系统，监督企业定期开展风险评估和危害辨识，建立高危工艺、设备、物品、场所和岗位分级管控制度。大力推进企业安全生产标准化建设。建立企业重大危险源管理档案，实施动态全程监控，实现风险控制和隐患排查治理常态化。

24.建立安全风险评估与论证机制，定期组织开展辖区及行业领域安全风险评估工作，加强源头管控。科学合理确定企业选址和基础设施建设、居民生活区布局，实行重大安全风险“一票否决”。加强新材料、新工艺、新业态安全风险评估和管控，建立重大安全风险联防联控机制，对重点行业、重点区域、重点企业实行风险预警控制。

25.积极参与去产能工作，严格安全准入和监管执法。巩固煤矿整顿关闭成果，鼓励保留煤矿继续关闭退出，推动保留煤矿加快升级改造。继续推进规模小、服务年限短、安全保障能力差的小矿山关闭工作。继续组织打好油气输送管道隐患整治攻坚战，着力构建油气管道保护和安全管理长效机制。

七、提升安全生产依法治理能力

26.加强安全生产法制建设，重点推动急需法律法规的制定修订，出台《宁夏回族自治区安全风险排查治理办法》。健全完善安全生产地方法规、规章和标准，逐步建立起适应我区安全生产和职业健康监管、管理需要的标准体系。

27.制定实施安全监管执法计划，严格落实《安全生产监管执法手册》，制定《安全生产监管检查办法》，加大监督执法力度，推行执法全过程管理，提高执法规范化水平。坚持分级监管，加大对高危行业监管监察执法频次。推进安全生产领域行政执法与刑事司法衔接，完善强制执行工作制度。

28.加强安全监管执法信息化、标准化建设，全面推行信息化监管执法，实现全区安全生产监管执法工作规范化、数字化、信息化、提高监管执法效率和质量。

29.加强执法监督，开展执法抽查检查，定期分析监管监察执法和管理情况，完善安全生产执法纠错和执法信息公开制度。建立安全监管执法人员依法履行法定职责制度，强化失职问责，对事故实行“一案双查”。发挥社会监督的作用，自觉接受各级人大和政协执法监督和民主监督。

八、夯实安全生产基层基础

30.充实市、县两级安全监管执法人员，强化开发区、工业园区、乡镇（街道）安全监管力量建设。健全安全生产监管执法经费保障机制，将相关经费纳入同级财政保障范围。做好安全生产监管监察能力建设规划实施工作，加强监管执法技术支撑体系建设。

31.强化安全生产预防及应急专项资金使用管理，督促企业落实安全生产费用提取管理制度。继续实施“机械化换人、自动化减人”专项行动，加强危险工序和环节工业机器人、智能装备研发和推广应用。

32.继续开展以“演一场戏、送两本书、培训三类人员、建设五个阵地和‘你查我报’安全生产零容忍行动”为主要内容的“12350”宣教活动，推进安全教育进企业、进学校、进机关、进社区、进农村、进寺院、进家庭、进公共场所。营造全民关注安全、关爱生命，自觉守法和践行安全发展理念的浓厚氛围。

33.大力开展安全监管执法人员培训，提高科学监管业务素质。加强监管干部作风建设，深化专题教育，强化“四个意识”，发挥安全监管战斗堡垒和先锋模范作用，努力打造一支对党忠诚、守住职责、严格执法、敢于担当、善抓落实的安全监管队伍。

九、切实加强职业健康监管工作

34.按照“管安全生产必须管职业健康”要求，强化职业健康监管基础工作，开展职业病危害情况普查，危害风险评估，建立分类分级监管机制，落实职业病危害申报告知、日常监测、定期检测评价、职业健康监护等措施。

35.加强职业健康监管执法，推进与安全生产一体化监管执法，深化高危粉尘、高毒物品等职业病危害源头治理和前期预防，强化职业病危害高风险企业重点监管，推动职业病危害严重企业转型升级和淘汰退出。

36.建立完善职业卫生联席会议机制和工作场所职业卫生监管考核评价通报制度，加快监管队伍、信息化和服务机构能力建设，加快建立中小微企业职业健康帮扶机制，坚决遏制尘肺病和职业中毒多发势头。