宁东能源化工基地宁夏畅亿清洁能源有限责任公司“10·24”较大爆燃事故整改和防范措施落实情况评估报告
根据《中华人民共和国安全生产法》关于“负责事故调查处理的国务院有关部门和地方人民政府应当在批复事故调查报告后一年内，组织有关部门对事故整改和防范措施落实情况进行评估”的有关规定，自治区安委会办公室牵头，自治区工业和信息化厅、公安厅、生态环境厅、住房和城乡建设厅、总工会、消防救援总队有关人员及专家组成的评估组，对宁东能源化工基地宁夏畅亿清洁能源有限责任公司“10·24”较大爆燃事故（以下简称“10·24”事故）的整改和防范措施落实情况进行评估。自治区纪委监委同步开展对公职人员处理意见执行情况监督检查工作。评估组认真贯彻落实习近平总书记关于防范化解重大安全风险的重要指示精神，通过查阅资料、座谈了解、随机抽查、现场核验等方式，对宁东管委会及有关部门单位、相关企业整改和防范措施落实情况进行了现场评估。派员对宁东管委会危险化学品同行业领域和同类企业举一反三汲取事故教训，落实整改和防范措施情况进行了现场核查。
从总体情况来看，“10·24”事故发生以来，宁东管委会深刻汲取事故教训，认真研究制定《落实〈宁夏畅亿清洁能源有限责任公司“10·24”较大爆燃事故调查报告〉整改和防范措施的方案》、贯彻落实自治区十三届四次全会精神相关措施，坚决贯彻习近平总书记关于安全生产的重要论述和指示批示精神，全面落实自治区领导同志批示要求，进一步树牢安全发展理念，扎实开展安全生产专项整治，深化安全生产治本攻坚三年行动，聚焦危化领域突出问题治理，健全完善安全生产体制机制，强化监管执法能力建设，安全生产基础稳步提升。涉事相关企业人员、公职人员的处理决定均已落实到位，也取得了一些显著成效。
一是重视程度前所未有。宁东管委会坚持把习近平总书记系列重要讲话和指示批示精神作为第一议题学习贯彻，以坚定的态度、坚决的行动，把安全生产工作作为宁东基地经济和社会发展的“压舱石”“风向标”。事故发生以来，党政主要负责人亲自研究、亲自抓部署落实，宁东基地党工委、管委会先后召开25次会议研究安全生产工作，常态化督导检查安全生产，紧盯突出问题抓整改，制定路线图，以最严厉的态度落实事故整改和防范措施。并深刻剖析近年来区内外典型事故案例，对辖区重点企业开展警示教育，以案为鉴、以案促改，防范化解重大安全风险以及维护人民群众生命财产安全的政治自觉、思想自觉和行动自觉显著增强。
二是安全红线意识更加强烈。宁东管委会把统筹安全与发展摆在首位，坚持“发展决不能以牺牲人的生命为代价”这条红线，以危险化学品建设项目“三同时”为抓手，严格审批程序，严把安全准入关。坚持“把重大风险隐患作为事故来对待”，制定印发《宁东基地关于深刻汲取鲲鹏火灾事故教训 深入开展重大风险隐患排查整治的实施方案》，成立10个督查组，对辖区286家重点企业开展“反三违”“承包商安全管理”等十个方面的专项整治。坚持落实安全不托底企业监管职责，出台《宁东基地不放心不托底危险化学品企业管理办法》，开展化工和危险化学品中小企业特殊作业安全监管服务工作，建立企业问题清单并针对性进行帮扶检查，防风险、除隐患、保安全的意识进一步增强。
三是推动责任落实更加有效。宁东管委会坚持“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”，层层压实党政领导责任、部门监管责任、企业主体责任，做到守土有责、守土负责。印发《党工委管委会及班子成员安全生产职责清单》《安委会负责同志2024年度工作任务清单》《关于宁东基地党工委管委会领导班子成员工作分工的通知》，进一步细化职责清单，落实安全生产责任。结合辖区安全生产工作实际，编制《宁东基地整体性风险评估报告和安全发展规划报告》，明确细化了各类建筑施工、安装、装修、勘察、设计以及油气长输管道、储能、新能源及增量配电网电力工程安全监管职责，织密安全生产责任网。出台《宁东能源化工基地企业本质安全提升信息化项目奖补资金管理办法（试行）》《宁东基地治本攻坚三年行动企业本质安全提升配套奖补办法》，将安全生产标准化二级达标奖励资金由30万元提升至50万元，一级达标奖励资金由100万元提升至1000万元，发挥政策激励导向作用，推动企业落实安全生产主体责任。
四是隐患整改措施更加有力。宁东管委会精准分析研判安全风险，聚焦安全生产基础性、源头性、瓶颈性问题，采取有力有效防范措施，及时发现问题、解决问题。深入排查整治在建项目安全风险，专项整治特种作业、高处坠落等易发事故隐患，对在建施工59个项目、114个施工标段的危险作业、起重机械、风险隐患分级管控等进行专项巡查检查164次，33个在建项目接入智慧化工地建设系统。全面防范遏制高风险作业事故风险，将“高风险作业安全管理规范”作为日常监督、指导服务的重要内容，监督指导化工企业严格落实异常工况处置、带压密封和带压开孔作业等安全管理规范。开展危险化学品中小企业特殊作业及反“三违”专项执法检查，下发警示通报6期，警示约谈2次。从严从实抓好“五项清理整顿”工作，深化试生产前安全条件核查确认机制，“三查四定”质量不高的项目坚决不同意试生产备案，对精细化工“四清零”未达标企业零容忍，“红”“橙”风险等级企业由17家减少至5家“橙色”企业。同时，探索总结出一套动火、受限空间作业可行高效的管理体系，培育了一批特殊作业管理规范、安全制度体系运行优良的示范企业。
五是安全生产基础更加稳固。宁东管委会坚持“生命至上、安全第一”理念，既抓发展、补短板，又促安全、固底板，推动安全生产形势稳固向好。建强应急通讯保障，建成宁东基地安全风险智能化管控平台，77家企业数据接入平台运行，推动“安全卫士”试点工作。建强应急救援队伍，建设宁东基地物资储备库和应急救援实训基地，健全宁东基地应急管理预案体系，成立31支应急救援队伍。建强应急指挥中枢，构建“1+16”应急预案体系，制定宁东基地“指挥一张图”，完善应急处置信息共享、会商研判、应急救援联动、事后总结提升5个方面工作机制。强化安全培训，围绕危险化学品领域安全监管形势、安全生产标准化、信息化手段应用、双重预防机制建设等主题，定期举办“安星讲堂”和危险化学品管理人员业务培训。强化安全投入，在2023年投入8000万元基础上，2024年投入1.6亿元，安全基础保障能力进一步夯实。
在查阅资料、座谈交流和抽查企业评估过程中，发现了一些需要持续改进的问题。一是企业主体责任落实还需进一步强化。个别企业落实安全管理制度、标准、要求不严格，企业自动化水平低，技术改造进展缓慢。一线员工流动频繁，宁夏畅亿清洁能源有限责任公司水处理厂厂长一年之内变动3次，管理团队不固定的问题未得到有效解决。二是企业废水处置环节改造提升进展缓慢。2023年11月-2024年3月，宁东开发投资有限公司聘请银川消防工程师协会对宁夏畅亿清洁能源有限责任公司开展全面诊断。目前，宁夏畅亿清洁能源有限责任公司动力岛项目已完成竣工环境保护验收，7套废水在线监测设施中4套完成验收，3套超期未验收。三是监管力量和能力水平仍不能满足宁东发展现实需要。调查报告中要求，要强化建设、生态、应急、经发等负有安全监管职责部门执法队伍建设，配齐一定比例的专业人员，落实全链条监管责任，坚决堵塞盲区漏洞。目前，宁东管委会积极协调自治区编办，新增5个安全监管编制。但从现实工作需要来看，其他负有安全监管职责的部门执法队伍建设和专业水平支撑仍显不够。下一步，建议宁东管委会持续加强以下工作。
一是持续压实安全监管责任。严格落实“三管三必须”要求，尽快厘清统调电厂及新业态、新兴领域安全监管职责，严防出现监管“空白”。加快企业废水处置环节改造提升，有效提升环保设施安全监管能力。完善协调联动工作机制，进一步健全各部门之间安全风险研判、隐患排查治理、信息沟通等协调联动工作机制，形成工作合力，提高监管质效。
二是持续强化高风险作业管理。针对企业动火作业管理不规范、第三方审核把关不严等“老大难”问题，强化企业特殊作业环节风险管控，督促企业关口前移，全面辨识管控安全风险、落实防范措施，特别加强动火作业易燃易爆介质隔离和分析检测。严格执行承包商人员及资质审核把关制度，控制外来风险输入，提高施工作业安全标准，加强施工现场监督检查，杜绝违章作业行为。持续开展“五项清理整顿”，加大违法行为查处力度，形成震慑，倒逼企业落实主体责任。
三是持续强化企业全过程管理。聚焦“过程管理”，以安全管理和技术团队责任落实、基层班组制度执行、一线员工风险辨识为重点，督促指导企业全面落实过程安全管理20个要素，结合实际健全落实安全生产责任制度和操作规程，改进安全管理方式，完善安全管理责任体系，压实企业主体责任，消除安全隐患、预防事故，强化安全治理模式向事前预防转型，构建安全生产工作长效机制。
四是持续加强监管队伍建设。凸显“宁东化工基地”特点，建强化工专业监管队伍力量，优化内设机构部门配置，加快推进其他负有安全监管职责部门的执法队伍建设。建立健全联合执法机制，尤其是对化工、环保类企业建设项目的监督管理，切实提升发现问题和解决问题的强烈意愿和能力水平，持续规范行政执法，提升精准执法质效。