宁夏包容免罚清单重新修订：可整改免罚的轻微违法扩展至12项，以下3类不予免罚！

自治区应急管理厅日前修订印发了《宁夏回族自治区应急管理行政处罚裁量权基准》（以下简称《基准》），首次将包容免罚清单正式纳入裁量权体系。

此次修订最引人注目的变化，就是对“包容免罚”的适用标准进行了细致化界定。其第三部分《宁夏回族自治区应急管理轻微违法行为可以不予行政处罚事项清单》，取代了2022年印发的旧版《自治区应急管理领域实施包容免罚清单》，将轻微违法免罚事项由原来的7项扩展至12项，包括生产经营单位在应急预案编制前未按照规定开展风险辨识、评估和应急资源调查的、生产经营单位未按照规定开展应急预案评审的、生产经营单位未按照规定开展应急预案评估的等，这些新规在严守安全底线的前提下，为市场主体提供了一定容错空间。

为了增强可操作性和实用性，文件对“初次违法”“违法行为轻微”“危害后果轻微”“及时改正”等关键用语作出了明确解释，统一了全区执法认定尺度，避免了执法随意性。同时，首次明确了“构成重大生产安全事故隐患的”“经具有相应资质的专业机构认定有可能造成严重后果的”“有法定从重情节的”3类不予免罚的情形，防止执法人员不当适用或变相扩大范围。这意味着，真正符合条件的企业可以获得“容错”机会，但对触及重大事故隐患的违法行为绝不轻易放过。

需要强调的是，免罚不等于“免责”，程序规范也同步升级。应急管理部门适用不予行政处罚的，必须按照严格的程序要求，做好现场检查、立案、调查取证、责令改正、复查等环节，并制发《不予行政处罚决定书》。在免罚的同时，执法人员将采取说服教育、劝导示范、警示告诫、指导约谈等方式，教育、引导、督促当事人自觉守法，并规范制作行政处罚案卷，及时结案归档。如果当事人逾期不整改、整改不符合要求、拒不整改、弄虚作假，或者再次发现同项或其他违法行为，应急管理部门将依法立案查处，绝不放任。

贯穿整个《基准》的，是一条鲜明的底线思维：不降低标准、不放松要求。各级应急管理部门应当准确把握“不予处罚适用条件”，既彰显执法温度，又要坚守安全底线，确保执法力度不放松、安全标准不降低。此次修订还严格落实国家“上级基准优先适用”原则，删除了已被应急管理部、国家矿山安全监察局覆盖的条款，仅保留依据宁夏地方性法规、政府规章设定的行政处罚事项，实现了与国家基准的无缝衔接，同时突出本土针对性。修订后的《基准》采用“适用说明+裁量细则+免罚清单”的三部分结构，统一了全区对“从轻”“减轻”“从重”情形的认定标准，杜绝了“类案不同罚”现象，为执法人员提供了清晰的操作手册，也为企业划定了明确的安全红线。

自治区应急管理厅相关负责人表示，通过“有温度的执法”引导企业自觉守法，既给市场主体改正机会，又压实安全生产主体责任，是推进包容审慎监管、优化法治化营商环境的重要举措。