《全区烟花爆竹批发企业布点规划方案（试行）》 政策解读

烟花爆竹是一类特殊的商品，兼具传统民俗属性与安全风险属性：一方面，节庆期间燃放烟花爆竹是人民群众长期延续的传统习俗，承载着特定的文化意义；另一方面，其具有爆炸特性，若管理不当，易引发人员伤亡、财产损失等安全事故。因此，国家对烟花爆竹的生产、经营、运输及大型燃放活动实行严格的行政许可。

《烟花爆竹安全管理条例》《烟花爆竹经营许可证实施办法》等法规、规章规定，省级应急管理部门应当按照“保障安全、统一规划、合理布局、总量控制、适度竞争”的原则，对烟花爆竹批发企业进行布点规划。我区地理面积小，人口总量少，交通条件便利，若缺乏科学合理的布点规划，易出现批发企业过度集中、安全风险总量失控、事故应急救援能力不足等问题，增加引发火灾、爆炸等安全事故的发生概率，直接威胁人民群众生命财产安全和城市公共安全。《方案》通过统一规划布点、严控总量，核心目的是系统性防范化解烟花爆竹经营（批发）环节安全风险，本质上是保障社会公共安全、维护人民群众利益。《方案》重申了国家和自治区关于烟花爆竹批发企业设立、建设和安全管理方面的规定，要求各市从源头管控风险、严把建设标准、落实管理制度三个方面加强烟花爆竹批发企业的审批和管理。

《方案》在制定过程中，始终坚持“适度竞争”原则，通过多项措施最大限度降低对市场竞争的影响：一是科学确定布点数量。以各地区常住人口为主要依据，结合市场实际需求测算布点数量，确保企业数量与区域市场需求相匹配，避免过度限制竞争。二是规范审批和经营条件。一方面，明确审批流程与安全管理条件，对符合规划要求的申请主体一视同仁，杜绝不合理歧视。三是打破区域壁垒。规定“依法取得《烟花爆竹经营（批发）许可证》的企业可在全区范围内开展经营”，打破区域壁垒，避免形成区域垄断。